金沙集團(tuán)186cc成色過(guò)去四十年來(lái),中國(guó)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策推動(dòng)畜牧業(yè)迅速擴(kuò)張和巨大轉(zhuǎn)型,使其成為氣候變化的重要影響因素。本研究首先分析了中國(guó)低碳畜牧業(yè)發(fā)展政策和法規(guī)的演變,隨后對(duì)取得的成就與未達(dá)成的目標(biāo)進(jìn)行了評(píng)估和解釋。研究發(fā)現(xiàn),中國(guó)自上世紀(jì)九十年代初開始關(guān)注低碳發(fā)展政策。然而,只有在循環(huán)綠色發(fā)展理念成為主要可持續(xù)發(fā)展政策后,中國(guó)才真正開始向低碳畜牧業(yè)發(fā)展邁進(jìn)。政府出臺(tái)了幾項(xiàng)政策工具,包括適度規(guī)?;?、飼料優(yōu)化、糞便資源化利用、設(shè)施和設(shè)備配置率、節(jié)能與能源替代等??傮w而言,這些政策的出臺(tái)取得了一定成效。然而,由于標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)、區(qū)域資源和環(huán)境多樣化等因素,這些政策在實(shí)際操作中可能收效甚微。本文解釋了政策與實(shí)際實(shí)踐之間的差異,并為所有發(fā)展中國(guó)家提出了適用的重要政策建議。
3. 政策應(yīng)側(cè)重于建立全生命周期評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、分區(qū)分策的技術(shù)指南和碳排放監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫(kù)。
畜牧業(yè)對(duì)全球氣候變化有顯著影響,其溫室氣體排放占比達(dá)14.5%。隨著發(fā)展中國(guó)家人口增長(zhǎng)和城市化,畜產(chǎn)品消費(fèi)量上升,預(yù)計(jì)到2030年,相關(guān)溫室氣體排放將激增60%。為應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn),92個(gè)國(guó)家已將畜牧業(yè)減排納入國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。
中國(guó)畜牧業(yè)在過(guò)去四十年實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展,成為全球最大的畜牧業(yè)生產(chǎn)國(guó)。家畜數(shù)量激增,溫室氣體排放量也隨之上升。特別是糞便管理排放的比例顯著增加,反映了生豬產(chǎn)業(yè)的顯著影響。中國(guó)已出臺(tái)多項(xiàng)政策,旨在優(yōu)化飼料結(jié)構(gòu)、提升動(dòng)物生產(chǎn)效率,同時(shí)強(qiáng)化糞便管理,以減少溫室氣體排放。
盡管已有政策推動(dòng),但針對(duì)溫室氣體減排的具體措施仍有限。本文回顧了中國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境政策和法規(guī)的目標(biāo)和指標(biāo),并評(píng)估了它們對(duì)低碳畜牧業(yè)發(fā)展的影響?;诖嘶仡?,我們提出了一些建議,以進(jìn)一步改善低碳生產(chǎn)。這些建議為包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家畜牧業(yè)的低碳發(fā)展提供了參考。
畜牧系統(tǒng)內(nèi)部及與作物系統(tǒng)之間的聯(lián)系斷裂:畜牧業(yè)生產(chǎn)的工業(yè)化加速了物質(zhì)和能量在畜牧系統(tǒng)內(nèi)部以及與作物系統(tǒng)之間的分離。這種分離主要是由于小規(guī)模種植農(nóng)場(chǎng)與大規(guī)模畜牧生產(chǎn)之間的土地承載能力不匹配,以及中國(guó)缺乏將糞便施用于田地的第三方服務(wù)。
適宜的減排技術(shù)不足:中國(guó)畜牧業(yè)在低碳轉(zhuǎn)型過(guò)程中需要優(yōu)化現(xiàn)有技術(shù)體系,并創(chuàng)新多目標(biāo)協(xié)同減排技術(shù),以實(shí)現(xiàn)碳排放減少和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的雙重目標(biāo)。傳統(tǒng)高碳農(nóng)業(yè)向低碳農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變需要應(yīng)用技術(shù)和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施,因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)者最關(guān)心的是這些溫室氣體減排措施的可行性和盈利能力。
數(shù)據(jù)缺口:生命周期分析是全球評(píng)估畜牧業(yè)相關(guān)氣候影響的主要工具。數(shù)據(jù)質(zhì)量差 (不準(zhǔn)確、缺失和無(wú)效) 和不適當(dāng)?shù)脑u(píng)估模型可能導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果不準(zhǔn)確,無(wú)法區(qū)分不同的畜牧生產(chǎn)系統(tǒng)。
畜牧業(yè)進(jìn)入碳市場(chǎng)的能力建設(shè)不足:中國(guó)已建立了統(tǒng)一的國(guó)家碳排放交易市場(chǎng),但目前只有少數(shù)行業(yè) (主要是電力部門) 被納入碳市場(chǎng),且碳價(jià)較低。雖然在國(guó)家和行業(yè)層面開展了一系列能力建設(shè)活動(dòng),但不同利益相關(guān)者參與碳市場(chǎng)的能力不均,畜牧業(yè)參與碳市場(chǎng)的能力建設(shè)需求尤為迫切。
1. 政策發(fā)展:自2007年以來(lái),中國(guó)提出了一系列政策、法規(guī)和行動(dòng),包括基于國(guó)際公約承諾的沼氣項(xiàng)目、自愿性遵守計(jì)劃、清潔發(fā)展機(jī)制和中國(guó)認(rèn)證減排項(xiàng)目。
2. 資源利用:政策重點(diǎn)在于資源利用,如推廣使用作物秸稈喂養(yǎng)牲畜以減少飼料和能源消耗,促進(jìn)畜牧生產(chǎn)節(jié)能,以及實(shí)施4700個(gè)大型和中型沼氣項(xiàng)目。
3. 污染防控:技術(shù)政策強(qiáng)調(diào)了畜牧業(yè)和家禽生產(chǎn)的污染控制,推動(dòng)了集約化和大規(guī)模發(fā)展,同時(shí)關(guān)注了溫室氣體排放的減少。
4. 低碳發(fā)展:2017年以后,政策更加強(qiáng)調(diào)綠色和低碳發(fā)展,提出了建立綠色、循環(huán)和低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的目標(biāo)。
5. 市場(chǎng)機(jī)制:政策措施還包括市場(chǎng)機(jī)制的引入,如碳排放交易和碳稅政策,以促進(jìn)低碳畜牧業(yè)發(fā)展。
6. 具體目標(biāo):例如,到2030年,提高飼料轉(zhuǎn)化率超過(guò)10%,農(nóng)產(chǎn)品加工單位產(chǎn)值的能耗降低20%以上,以及每單位農(nóng)業(yè)增加值的溫室氣體排放強(qiáng)度和能耗降低30%以上。
7. 支持措施:包括對(duì)沼氣項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、綠色技術(shù)和社會(huì)資本投資的支持,以及為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量畜牧業(yè)發(fā)展提供財(cái)政支持。
8. 碳市場(chǎng)參與:中國(guó)建立了國(guó)家碳排放交易市場(chǎng),并發(fā)布了農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),為畜牧業(yè)和家禽場(chǎng)溫室氣體排放核算提供了方法,為參與碳市場(chǎng)提供了機(jī)會(huì)。
1. 政策效果:通過(guò)分析現(xiàn)行政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和行動(dòng),中國(guó)在促進(jìn)畜牧業(yè)低碳發(fā)展方面取得了一定成效。這些措施包括合理增加生產(chǎn)規(guī)模、飼料優(yōu)化、糞便資源化利用、設(shè)施設(shè)備配置率提升以及節(jié)能和替代能源使用。
2. 經(jīng)濟(jì)激勵(lì):經(jīng)濟(jì)手段,如補(bǔ)貼和稅收,被用來(lái)促進(jìn)低碳政策的實(shí)施。自2017年以來(lái),中央政府已投入46億美元資金,支持723個(gè)縣的畜牧廢物資源化利用,覆蓋了所有585個(gè)主要畜牧縣。
3. 產(chǎn)業(yè)集約化:集約化畜牧生產(chǎn)有助于減少溫室氣體排放。中國(guó)大規(guī)模畜牧生產(chǎn)比例從1994年的35%增長(zhǎng)到2022年的71.5%,幾乎在30年間翻了一番。隨著規(guī)模化生產(chǎn)水平的提高,中國(guó)畜牧業(yè)生產(chǎn)溫室氣體排放呈現(xiàn)先增加后減少的趨勢(shì) (圖1)。
圖1 19942014年畜牧業(yè)集約化生產(chǎn)比例與溫室氣體排放關(guān)系。
4. 飼料效率:通過(guò)實(shí)施低蛋白日糧政策,提高了飼料效率,減少了單位動(dòng)物蛋白所需的飼料量,從而降低了溫室氣體排放強(qiáng)度。
5. 糞便管理:改進(jìn)糞便處理和利用方式,通過(guò)干清糞和厭氧發(fā)酵等方法,減少了糞便管理過(guò)程中的溫室氣體排放。
6. 政策與實(shí)踐差異:盡管實(shí)施了一系列政策,但在低碳法律、法規(guī)、規(guī)范和技術(shù)指南方面仍顯不足?,F(xiàn)有政策多針對(duì)其他環(huán)境問(wèn)題,如水污染、氮損失和異味,而非直接針對(duì)溫室氣體減排。
7. 市場(chǎng)機(jī)制:中國(guó)缺乏畜牧業(yè)參與碳市場(chǎng)的操作機(jī)制和管理規(guī)定。2022年發(fā)布的畜牧業(yè)生產(chǎn)溫室氣體排放核算方法標(biāo)準(zhǔn),為畜牧業(yè)進(jìn)入碳市場(chǎng)提供了初步框架。
近三十年來(lái),中國(guó)畜牧業(yè)在動(dòng)物數(shù)量和經(jīng)營(yíng)規(guī)模上實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展,但同時(shí)也帶來(lái)了諸如農(nóng)牧系統(tǒng)脫節(jié)、資源能源利用效率低下以及碳氮環(huán)境損失等問(wèn)題。畜牧業(yè)低碳發(fā)展的主要障礙包括:(1) 農(nóng)牧系統(tǒng)內(nèi)外聯(lián)系斷裂;(2) 技術(shù)碎片化與單一減排技術(shù);(3) 畜牧業(yè)溫室氣體排放評(píng)估數(shù)據(jù)缺失;(4) 畜牧業(yè)進(jìn)入碳市場(chǎng)的能力建設(shè)不足。
在畜產(chǎn)品消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)的大背景下,提升系統(tǒng)生產(chǎn)效率和循環(huán)利用率是降低溫室氣體排放強(qiáng)度、實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。這一效率提升體現(xiàn)在飼料、糞便和能源利用三個(gè)方面,要求我們?cè)陲曫B(yǎng)和糞便管理方面進(jìn)行重大改進(jìn),并加強(qiáng)政府政策措施。因此,重新審視當(dāng)前政策勢(shì)在必行。
為推動(dòng)畜牧業(yè)低碳發(fā)展,制定政策、法規(guī)和支持計(jì)劃刻不容緩。這包括:(1) 建立覆蓋飼料生產(chǎn)、動(dòng)物飼養(yǎng)、糞便處理、糞便應(yīng)用及產(chǎn)品加工全生命周期的畜牧業(yè)溫室氣體排放評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī);(2) 制定可操作的減排技術(shù)指南,建立全面、區(qū)域特定和生產(chǎn)設(shè)施類型特定的低碳畜牧業(yè)生產(chǎn)模式;(3) 建立全系統(tǒng)的溫室氣體排放監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),并建立畜牧業(yè)碳排放核算數(shù)據(jù)庫(kù);(4) 建立畜產(chǎn)品碳標(biāo)簽制度和支持低碳產(chǎn)品的生產(chǎn)補(bǔ)貼政策,以提高生產(chǎn)者從傳統(tǒng)生產(chǎn)向低碳生產(chǎn)轉(zhuǎn)變的積極性;(5) 建立畜牧業(yè)碳交易體系,促進(jìn)畜牧業(yè)融入碳市場(chǎng)。
由教育部主管、高等教育出版社主辦的《前沿》(Frontiers)系列英文學(xué)術(shù)期刊,于2006年正式創(chuàng)刊,以網(wǎng)絡(luò)版和印刷版向全球發(fā)行。系列期刊包括基礎(chǔ)科學(xué)、生命科學(xué)、工程技術(shù)和人文社會(huì)科學(xué)四個(gè)主題,是我國(guó)覆蓋學(xué)科最廣泛的英文學(xué)術(shù)期刊群,其中12種被SCI收錄,其他也被A&HCI、Ei、MEDLINE或相應(yīng)學(xué)科國(guó)際權(quán)威檢索系統(tǒng)收錄,具有一定的國(guó)際學(xué)術(shù)影響力。系列期刊采用在線優(yōu)先出版方式,保證文章以最快速度發(fā)表。
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