金沙集團(tuán)186cc成色種子是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，關(guān)乎國家的糧食安全和長遠(yuǎn)發(fā)展。新中國成立以來，我國的種子事業(yè)經(jīng)歷了從群眾化選育推廣到專業(yè)化改良普及再到產(chǎn)業(yè)化發(fā)展轉(zhuǎn)型及現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展的歷史進(jìn)程，走出了一條適合中國實(shí)際的種業(yè)發(fā)展之路，經(jīng)歷了“戶戶留種”“四自一輔”“四化一供”、種業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展及種業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展五個階段。70多年來，我國種子事業(yè)發(fā)展之路積累了豐富經(jīng)驗(yàn)：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢；堅(jiān)持科技創(chuàng)新，實(shí)施“藏糧于技”戰(zhàn)略；完善法律法規(guī)，提供種業(yè)發(fā)展制度保障；堅(jiān)持多元主體，實(shí)現(xiàn)多種途徑協(xié)同推進(jìn)。

　　種子是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，關(guān)乎國家的糧食安全和長遠(yuǎn)發(fā)展。新中國成立以來，我國種子事業(yè)（以下簡稱種業(yè)）在黨和政府的高度重視及直接指導(dǎo)下取得了重大成就，截至2020年12月，我國農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)96%以上，自主選育品種面積占比超過95%，為我國糧食連年豐收和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供提供了關(guān)鍵支撐。但與發(fā)達(dá)國家相比，我國種業(yè)自主創(chuàng)新能力還有待加強(qiáng)，一些領(lǐng)域“卡脖子”問題仍然存在。為確保中國人的飯碗主要裝中國糧，十八大以來，習(xí)多次就種子問題做出指示，強(qiáng)調(diào)“要下決心把民族種業(yè)搞上去”。2021年的中央“一號文件”也明確提出要“打好種業(yè)翻身仗”。這些指示和文件為我國種業(yè)發(fā)展指明了根本方向。目前，學(xué)術(shù)界圍繞種業(yè)發(fā)展已經(jīng)在種業(yè)科技創(chuàng)新、種業(yè)發(fā)展與糧食安全、種業(yè)制度改革等方面涌現(xiàn)出不少研究成果，但鮮見從歷史層面全面考察新中國成立以來種業(yè)發(fā)展的成果，鑒于此，本文擬對新中國成立以來種業(yè)發(fā)展的歷史進(jìn)程進(jìn)行梳理，總結(jié)種業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與啟示，這不僅具有深化新中國史研究的學(xué)術(shù)價值，而且對于打贏“種業(yè)翻身仗”具有寶貴的現(xiàn)實(shí)意義。

　　我國自古以來以農(nóng)立國，先民在長達(dá)數(shù)千年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中選育了無數(shù)適應(yīng)本地栽培條件的優(yōu)良品種，積累了豐富的選種經(jīng)驗(yàn)。早在北魏年間，賈思勰所著《齊民要術(shù)》就記錄了優(yōu)良的選種方法：“粟、黍、穄、粱、秫，常歲歲別收，選好穗純色者，劁刈高懸之。至春治取，別種，以擬明年種子”。但直到新中國成立前，我國的良種普及和推廣工作仍極為緩慢，1949年全國良種推廣面積僅為66.73萬公頃，僅占當(dāng)時農(nóng)作物種植面積的萬分之六左右。

　　新中國成立后，我國種業(yè)的發(fā)展迎來了光明前景。中央人民政府成立伊始，就迅速組建起種子管理專職機(jī)構(gòu)，在農(nóng)業(yè)部糧食生產(chǎn)司和工業(yè)原料司分別設(shè)立種子處和棉作處，負(fù)責(zé)糧、棉、油料等農(nóng)作物的種子管理工作，并明確把普及良種作為重要增產(chǎn)措施。

　　此后不久，為解決良種來源問題，農(nóng)業(yè)部于1950年2月頒布《五年良種普及計劃草案》，提出“廣泛發(fā)動群眾進(jìn)行選種工作，以縣為單位評選優(yōu)良品種”的具體方針，要求“一面發(fā)動群眾比莊稼，比收成，掀起選種運(yùn)動熱潮，交流技術(shù)經(jīng)驗(yàn)。一面組織技術(shù)干部及勞動英雄，進(jìn)行品種檢定，并采集標(biāo)本”，以評選全縣優(yōu)良品種。該計劃是新中國成立后出臺的第一份種業(yè)規(guī)劃，不僅提出了群眾性的選種方法，還劃定了良種普及路線圖和時間線，奠定了新中國成立初期我國種子工作的整體基調(diào)。在黨和政府的號召下，廣大農(nóng)民積極響應(yīng)，至1957年“一五”計劃完成，全國農(nóng)村出現(xiàn)了“家家種田，戶戶留種”的良種選育運(yùn)動。為保證良種普及計劃的順利實(shí)施，中央政府各部門開展了如下工作：

　　《五年良種普及計劃草案》要求各省成立種子公司，掌握良種繁殖推廣工作情況，強(qiáng)調(diào)種子公司應(yīng)“以經(jīng)營和管理優(yōu)良品種達(dá)到良種普及和提高生產(chǎn)為目的”，任務(wù)包括良種推廣、種子檢測和調(diào)配品種等。以此為依據(jù)，各省區(qū)普遍成立了種子公司，如華東農(nóng)林部、山東、浙江、福建、陜西、寧夏等地分別成立種子公司，蘇南、蘇北等地還成立了種子分公司。因?yàn)榱挤N推廣工作既是一項(xiàng)政治任務(wù)，也是一項(xiàng)專業(yè)技術(shù)工作，種子公司兼具行政和技術(shù)兩種性質(zhì)，所以，由此形成了種子管理機(jī)構(gòu)行政和技術(shù)二位一體的管理體制。

　　我國從1953年開始實(shí)施第一個五年計劃和大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)，糧食供求矛盾較為突出。對此，中央于同年10月16日下發(fā)《關(guān)于實(shí)行糧食的計劃收購與計劃供應(yīng)的決議》。根據(jù)決議精神，中央人民政府將種子的購、銷、調(diào)配業(yè)務(wù)劃歸糧食（供銷）部門，撤銷各地種子公司。種子公司的撤銷對各地的良種繁育推廣工作帶來一定負(fù)面影響，降低了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的效度。如水稻畝產(chǎn)在連續(xù)增長到1953年的168公斤后又下降到1954年的165公斤。因此，在農(nóng)業(yè)合作化的高潮中，為提前和超額完成第一個五年計劃中的農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，國務(wù)院于1956年3月發(fā)布了《關(guān)于春耕生產(chǎn)的指示》，要求各省、縣農(nóng)業(yè)部門根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r分別限期建立和健全種子機(jī)構(gòu)，并在縣以下選擇重點(diǎn)，迅速建立經(jīng)營良種的種子站，加強(qiáng)種子管理和良種推廣的工作。據(jù)此，農(nóng)業(yè)部把糧食生產(chǎn)司和工業(yè)原料司的種子業(yè)務(wù)與宣傳總局的示范繁殖農(nóng)場業(yè)務(wù)進(jìn)行合并，成立種子管理局，各省、專區(qū)、縣農(nóng)業(yè)部門也相繼成立種子局（處）、種子站（股、組）。至此，我國形成了從中央到地方的種子工作管理網(wǎng)。

　　1950年8月，農(nóng)業(yè)部召開全國種子會議，討論開展群眾性選種活動和建立良種繁育體系。農(nóng)作物優(yōu)良品種由農(nóng)業(yè)部門預(yù)約繁殖、預(yù)約收購，省、區(qū)之間適當(dāng)調(diào)配，農(nóng)民以糧換種或以種子頂交公糧。此后，至1957年，農(nóng)業(yè)部單獨(dú)或與其他部門聯(lián)合先后制定并頒布了多個與種子工作相關(guān)的制度規(guī)章，如《關(guān)于農(nóng)作物種子調(diào)劑必須建立責(zé)任制度的通知》《關(guān)于良種頂交公糧的聯(lián)合指示》《糧食作物良種普及實(shí)施方案》《做好棉花的群眾選種自留種和良種保種工作的聯(lián)合通知》等。這些文件涉及良種選育、種子調(diào)劑、保種留種、種子貯備等多方面內(nèi)容，為新中國成立初期的良種繁育推廣工作提供了制度依據(jù)，保障了良種繁育工作的順利進(jìn)行。

　　發(fā)動大規(guī)模的群眾留種選育運(yùn)動是解決新中國成立初期種源問題的重要方法之一，但由于當(dāng)時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低，農(nóng)業(yè)技術(shù)比較落后，采用的大都是農(nóng)家品種，基本上是種糧不分、以糧代種，因此，引進(jìn)國外良種可迅速解決良種缺乏問題。例如，1950年4月，農(nóng)業(yè)部引進(jìn)了美國斯字棉5A、斯字棉2B、岱字棉15、柯字棉100等棉花新品種在長江中下游、黃淮地區(qū)試種。又如，1956年3月，農(nóng)業(yè)部從蘇聯(lián)、匈牙利、波蘭引進(jìn)了夫尼姆克6540、依列基等油葵品種在全國各地試種。國外良種的引進(jìn)對豐富我國種質(zhì)資源、提高農(nóng)作物單產(chǎn)發(fā)揮了不可或缺的重要作用。但一國的糧食生產(chǎn)和良種培育只有堅(jiān)持獨(dú)立自主才能有效保障國家糧食安全，為此，我國積極支持農(nóng)業(yè)科學(xué)家自主培育良種。例如，1953年12月，河南農(nóng)學(xué)院副院長吳紹骙利用75個雜交二代種混合配制而成的“混選1號”玉米綜合種開始在生產(chǎn)上示范。經(jīng)過群眾選育、引進(jìn)吸收和科研培育，到1957年我國共選育新品種555個。與此同時，為更好地推廣良種繁育工作，我國先后在多個地方建立示范農(nóng)場，到1956年，全國共建立2000多個示范農(nóng)場（包括省、專區(qū)、縣農(nóng)場），擁有耕地200多萬畝，每年可繁殖良種7.5萬噸。由此可見，我國種業(yè)在起步階段就堅(jiān)持多路并進(jìn)的方針，既保證了種子改良工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性，也滿足了廣大農(nóng)民群眾對良種的需求。

　　到1957年，全國主要糧食作物的良種栽培面積已達(dá)10.45億畝，占播種面積的56.5%。良種的迅速推廣普及對于新中國成立初期增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力、解決農(nóng)民溫飽問題起到了關(guān)鍵作用，這也成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一條重要經(jīng)驗(yàn)。1957年9月，向來華訪問的印度尼西亞前副總統(tǒng)哈達(dá)和夫人提道，中國解決人多地少問題主要靠“改良土壤和種子”等增產(chǎn)措施。

　　“家家種田，戶戶留種”的育種方式是在我國生產(chǎn)力水平低下的狀況下采用的特殊方式，有助于發(fā)動群眾迅速改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。但“戶戶留種”、鄰里互換以及災(zāi)害造成的良種退化也使良種推廣受到限制，糧食單產(chǎn)難以大幅提高，這就要求必須實(shí)行新的種業(yè)發(fā)展方針。

　　以1958年全國種子會議提出“四自一輔”工作方針為標(biāo)志，我國種業(yè)發(fā)展進(jìn)入“四自一輔”階段，此后直到1977年，我國種業(yè)處在曲折前行的狀態(tài)。

　　社會主義改造完成后，我國農(nóng)村的社會經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生重大變化，原有的“家家種田，戶戶留種”的育種方式難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，開始實(shí)行“集中管理、統(tǒng)一調(diào)種”的制度。這一制度有利于統(tǒng)籌安排、調(diào)劑余缺，但在實(shí)踐中也容易出現(xiàn)強(qiáng)迫命令、大調(diào)大運(yùn)等現(xiàn)象。針對當(dāng)時一些省份從外地調(diào)運(yùn)大批商品糧作種的做法，1958年4月召開的全國種子會議明確提出“四自一輔”的種子工作方針，即“主要依靠農(nóng)業(yè)社自繁、自選、自留、自用，輔之以必要調(diào)劑”。“四自一輔”的種子工作方針是在特殊的社會歷史條件下形成的，既符合人民公社集體經(jīng)濟(jì)對良種的需求，避免了盲目調(diào)種給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的損失，也有助于在遇到自然災(zāi)害等情況時國家集中力量進(jìn)行救助，對社會主義建設(shè)時期種業(yè)的發(fā)展有著重要的指導(dǎo)意義。由于各地認(rèn)真貫徹“四自一輔”的種子工作方針，所以良種繁育和推廣工作進(jìn)展迅速，1959年全國主要農(nóng)作物良種種植面積占播種面積的比例猛增到近80%，比1957年提升了20%多。

　　“”和人民公社化運(yùn)動以及隨之而來的三年經(jīng)濟(jì)困難時期，使我國農(nóng)業(yè)發(fā)展遭受重大挫折，種業(yè)也受到直接影響。為貫徹國務(wù)院精簡機(jī)構(gòu)的決定，1960年農(nóng)業(yè)部撤銷了種子管理局，糧食作物種子業(yè)務(wù)合并到糧油局，局內(nèi)設(shè)種子處，不少省市的種子管理機(jī)構(gòu)也被迫撤并，致使種子工作人員大量流失，管理混亂，種子混雜退化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到嚴(yán)重影響。1962年9月24日，在八屆十中全會上對這一情況批評道：“這次精簡，農(nóng)業(yè)部門把種子站、牲畜配種站、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、農(nóng)業(yè)試驗(yàn)場等都減掉了，這些東西不應(yīng)該精簡，這些東西要保留，現(xiàn)在要恢復(fù)”。

　　1962年11月22日，中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)種子工作的決定》，要求：“培育農(nóng)作物優(yōu)良品種的科學(xué)研究機(jī)構(gòu)（包括農(nóng)業(yè)院校的研究單位），繁殖良種的示范繁殖農(nóng)場，推廣良種的種子站（種子公司），這一套種子工作的機(jī)構(gòu)和科學(xué)技術(shù)隊(duì)伍，必須系統(tǒng)地加以整頓和充實(shí)”；強(qiáng)調(diào)：“種子第一，不可侵犯。應(yīng)該免除示范繁殖農(nóng)場的征購任務(wù)，它繁殖的優(yōu)良種子，交種子站經(jīng)營推廣”。這一決定的出臺為此后種子工作的恢復(fù)和發(fā)展指明了方向，經(jīng)過整頓，原有的種子工作機(jī)構(gòu)得到恢復(fù)，一批良種場得以新建，近一半的生產(chǎn)隊(duì)建立了種子田。1964年，農(nóng)業(yè)部在黑龍江省林甸縣召開現(xiàn)場會，推廣了該縣整頓良種場，實(shí)現(xiàn)良種化的經(jīng)驗(yàn)。自此以后，各地形成以縣良種場為核心，公社良種場為橋梁，生產(chǎn)隊(duì)種子田為基礎(chǔ)的三級良種繁育體系，保障了種子質(zhì)量，滿足了當(dāng)?shù)赜梅N需求，加快了良種推廣步伐。

　　“”爆發(fā)后，種子工作一度陷于停滯，良種繁育推廣也受到制約，致使種子純度和典型性難以達(dá)到要求，普遍存在“一年純、二年雜、三年就退化”的現(xiàn)象。為了解決這個問題，進(jìn)一步推動種子工作的開展，1972年國務(wù)院批轉(zhuǎn)了農(nóng)林部

　　《關(guān)于當(dāng)前種子工作的報告》，并再次強(qiáng)調(diào)了“四自一輔”的工作方針，同時要求以縣為單位逐步建立健全兩種繁育體系，大力開展群眾性的選種工作，優(yōu)中選優(yōu)，提純復(fù)壯，不斷提高種子質(zhì)量；要“把農(nóng)作物南繁工作重點(diǎn)放在科學(xué)研究和新品種加代繁殖上”。此后，我國糧食畝產(chǎn)保持了較快增長，從1972年的132公斤增長到1977年的157公斤。

　　整體而言，1958—1977年種子工作盡管存在諸多失誤，但“四自一輔”的工作方針仍基本得到貫徹執(zhí)行，在一定程度上推動了我國種業(yè)的發(fā)展，為國家糧食安全做出重要貢獻(xiàn)。以陜西省為例，1977年全省良種面積達(dá)到3900萬畝，比1957年增長40%，全省糧食總產(chǎn)達(dá)到77.64億斤，較1957年增長70%。值得注意的是，這一時期，以三系雜交水稻的培育成功為代表，中國的良種推廣獲得又一次發(fā)展契機(jī)。但由于強(qiáng)調(diào)“四自”，一個新的品種推廣需要8—10年時間，使得這一時期我國糧食畝產(chǎn)年均增長速度有所降低。因此，實(shí)現(xiàn)種子生產(chǎn)和良種推廣的專業(yè)化勢在必行。

　　為盡快改變我國種業(yè)落后局面，1978年5月20日，國務(wù)院在批轉(zhuǎn)農(nóng)林部《關(guān)于加強(qiáng)種子工作的報告》的批語中強(qiáng)調(diào)：“選育和推廣良種，是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的重要措施，是一項(xiàng)帶根本性的基本建設(shè)”?！胺N子問題要認(rèn)真抓……要抓緊把種子公司和種子基地建立起來，把國營良種場分期分批整頓好，迅速健全良種繁育推廣體系”。農(nóng)林部的報告提出：“一九八〇年基本實(shí)現(xiàn)種子生產(chǎn)專業(yè)化、加工機(jī)械化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和品種布局區(qū)域化，一九八五年基本實(shí)現(xiàn)以縣為單位，組織統(tǒng)一供種，到本世紀(jì)末趕超世界先進(jìn)水平”；“中央和地方各級都要根據(jù)自然區(qū)劃，建立種子生產(chǎn)基地，把品種區(qū)域試驗(yàn)、示范、審定、繁殖和推廣等環(huán)節(jié)連結(jié)起來，逐步實(shí)現(xiàn)以縣為單位的統(tǒng)一供種體系”。此即種子的“四化一供”工作方針。到1995年9月全國農(nóng)業(yè)種子工作會議召開前，我國種業(yè)在這一方針指導(dǎo)下開始突破群眾化繁育的傳統(tǒng)路徑向?qū)I(yè)化方向轉(zhuǎn)變，在以下幾個方面取得了重大進(jìn)展：

　　1978年7月25日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，農(nóng)林部成立中國種子公司，與種子局合署辦公，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國種子的行政、技術(shù)和經(jīng)營工作。后經(jīng)過改革，農(nóng)牧漁業(yè)部在1987年10月將全國種子總站與中國種子公司分設(shè)，確定全國種子總站為部屬事業(yè)單位，與農(nóng)業(yè)局種子處合署辦公，共同承擔(dān)行政事業(yè)職能，中國種子公司為部屬企業(yè)。到1993年，全國各級國有種子公司已近2700家，其中省級種子公司（不包括臺灣）30家，地、市級種子公司（站）330個，縣級種子公司（站）2323個。

　　中國種子公司的成立，“可以使種子高度集中，做到專業(yè)化生產(chǎn)，加快良種的繁育推廣速度，改變長期存在的大田用種‘多、亂、雜’的情況，逐步做到大田種子標(biāo)準(zhǔn)化”，這標(biāo)志著我國農(nóng)作物良種生產(chǎn)、加工、管理和經(jīng)營開始進(jìn)入專業(yè)化階段。中國種子公司成立后，國家又連續(xù)多年設(shè)立種子專項(xiàng)資金，在全國建立了許多專業(yè)化的種子生產(chǎn)基地，如浙江、湖南等地建立了雜交水稻種子生產(chǎn)基地；河北、遼寧、陜西等地建立了雜交玉米種子生產(chǎn)基地；安徽、湖南等地建立了綠肥種子生產(chǎn)基地。此外，國家還在1988年底建成國家種子資源庫，貯存了各種農(nóng)作物種子12.5萬份。但此時成立的各級種子公司都是國營企業(yè)，政企不分的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，在后期發(fā)展中出現(xiàn)了經(jīng)營困難的情況，因此，迫切需要進(jìn)行市場化改革。

　　改革開放后，我國種業(yè)的國際交流迎來了前所未有的機(jī)遇。1979年2月，農(nóng)業(yè)部副部長兼中國種子公司總經(jīng)理劉錫庚任團(tuán)長的種子代表團(tuán)訪問美國、奧地利，開啟了改革開放新時期我國種業(yè)的對外交流之路。具體而言，我國種業(yè)的對外交流主要包括以下三個方面：

　　一是推動種子進(jìn)出口業(yè)務(wù)發(fā)展。改革開放后的十幾年間，我國每年從國外進(jìn)口的作物種類和品種數(shù)達(dá)百個以上，豐富了我國農(nóng)作物的品種，促進(jìn)了農(nóng)作物增收。例如，從加拿大和聯(lián)邦德國進(jìn)口的啤酒大麥品種在黑龍江大面積生產(chǎn)，比當(dāng)?shù)仄贩N增產(chǎn)15%以上。與此同時，我國也積極推動本土農(nóng)作物品種出口。例如，據(jù)中國種子集團(tuán)公司統(tǒng)計，1981—1991年，河南信陽地區(qū)共出口日本綠肥種子2472.5噸，為國家創(chuàng)匯500多萬美元。

　　二是合作制種。合作制種指的是由外方提供原種，中方負(fù)責(zé)生產(chǎn)，所生產(chǎn)種子全部供外方出口銷售。從1983年開始，中國種子公司正式接受外國公司大規(guī)模訂單，每年在我國生產(chǎn)的品種、組合有300多種，制種總量十幾萬千克。合作制種對學(xué)習(xí)外國先進(jìn)制種技術(shù)、普及推廣蔬菜雜交種起到了重要推動作用。例如，20世紀(jì)80年代，遼寧省在對外合作制種期間每年有2—3萬人參加制種培訓(xùn)，不僅成功地推廣了種子生產(chǎn)技術(shù)，也使其成為世界重要的番茄雜交種子生產(chǎn)基地。

　　三是加入國際種子組織。1987年，中國種子公司以觀察員身份參加了國際種子貿(mào)易協(xié)會（現(xiàn)為國際種子聯(lián)合會）第26屆代表大會，并在次年舉行的第27屆代表大會上成為正式會員。1994年10月，中國種子公司和北京市種子公司的代表成為在泰國曼谷成立的亞太地區(qū)種子貿(mào)易協(xié)會第一屆執(zhí)委會委員。

　　法制是保障種業(yè)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。1983年8月7日，在黑龍江友誼農(nóng)場視察時強(qiáng)調(diào)：“有了種子公司還要立個種子法”。這一指示有力地推動了全國種子法規(guī)體系建設(shè)。在的指示下，黑龍江于1984年1月17日頒行了我國第一部地方種子法規(guī)——《黑龍江省農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例》，對科研育種、品種審定、種子生產(chǎn)、種子經(jīng)營、救災(zāi)備荒種子、種子檢驗(yàn)與檢疫、種子加工與貯藏、獎勵與懲罰做了具體規(guī)定。此后，多個省份陸續(xù)出臺了適合本地的種子法規(guī)。例如，同年4月，河南省人大常委會通過的《河南省農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例》，對品種資源管理、品種選育和審定、種子生產(chǎn)、種子檢驗(yàn)和檢疫、種子經(jīng)營、種子貯備、懲罰和獎勵等方面做了具體規(guī)定。又如，7月，山西省人大常委會通過的《山西省農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例》，對品種資源管理和品種選育、品種審定、種子生產(chǎn)、種子經(jīng)營和貯備、種子檢驗(yàn)和檢疫、法律責(zé)任等做了詳細(xì)規(guī)定。這些地方性法規(guī)為制定統(tǒng)一的全國性種子法規(guī)奠定了重要基礎(chǔ)。

　　1989年3月，《中華人民共和國種子管理?xiàng)l例》頒布，這是當(dāng)時最具權(quán)威性的種子管理法規(guī)，對種質(zhì)資源管理、種子選育和審定、種子生產(chǎn)、種子經(jīng)營、種子檢驗(yàn)和檢疫、種子貯備等方面做了具體規(guī)定。條例的頒布使我國種子管理進(jìn)入有法可依的新階段，對推進(jìn)我國種業(yè)發(fā)展具有重要意義。此后，農(nóng)業(yè)部又在此基礎(chǔ)上相繼頒布《中華人民共和國農(nóng)作物種子檢驗(yàn)管理辦法》《中華人民共和國種子管理?xiàng)l例農(nóng)作物種子實(shí)施細(xì)則》等規(guī)章。到1992年底，我國已有18個省、市、自治區(qū)頒布了種子管理?xiàng)l例和辦法，初步形成了以《中華人民共和國種子管理?xiàng)l例》為基礎(chǔ)、以地方管理?xiàng)l例和部門規(guī)章為支撐、從中央到地方相互配合的種子管理法規(guī)體系。

　　“四化一供”方針推行的十幾年間，我國種業(yè)取得巨大進(jìn)展，建立了一套較為完善的良種繁育推廣體系，到1994年，良種在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率已經(jīng)提高到32%，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展?！八幕还敝械摹八幕笔乾F(xiàn)代種子產(chǎn)業(yè)的要求，但在“一供”方面采取的行政行為及劃定的范圍，限制了種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)，“四化一供”在實(shí)踐中越來越難以執(zhí)行，無法滿足社會化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營的要求，必須建立一套與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的種業(yè)發(fā)展體系。

　　“四化一供”的種業(yè)發(fā)展方針一直持續(xù)到20世紀(jì)90年代中期，但從90年代初開始，這一工作體制就表現(xiàn)出越來越突出的問題：一是用種“多、亂、雜”，統(tǒng)一供種率低；二是經(jīng)營“小、全、散”，地域分割的國有種子公司難以形成規(guī)模優(yōu)勢，嚴(yán)重影響種子生產(chǎn)經(jīng)營向社會化、專業(yè)化、商品化方向發(fā)展；三是“政、事、企”不分，種子公司缺乏競爭意識和活力；四是“育、繁、推”脫節(jié)，種子科研和生產(chǎn)經(jīng)營分屬兩個體系運(yùn)轉(zhuǎn)，品種更新?lián)Q代速度慢。這也導(dǎo)致當(dāng)時我國種子改良沒有大的突破，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)徘徊，如我國糧食產(chǎn)量在1990年達(dá)到4.46億噸以后，連續(xù)幾年一直處于這一水平。

　　1995年9月5日，國務(wù)院副總理在全國農(nóng)業(yè)種子工作會議上指出：“實(shí)行種子革命，創(chuàng)建種子工程，是新的歷史時期賦予農(nóng)業(yè)工作者和科技工作者的一項(xiàng)光榮而艱巨的任務(wù)”。同月，十四屆五中全會通過的《中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計劃和二〇一〇年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》從國家戰(zhàn)略層面對“種子工程”進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，指出要“強(qiáng)化科教興農(nóng)，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)。突出抓好‘種子工程’，加快良種培育、引進(jìn)和推廣”。1996年1月，《中央、國務(wù)院關(guān)于“九五”時期和今年農(nóng)村工作的主要任務(wù)和政策措施》明確提出：“各級政府要把實(shí)施種子工程作為依靠科技進(jìn)步發(fā)展農(nóng)業(yè)的一件大事，安排專項(xiàng)資金，組織專門力量，確保種子工程順利實(shí)施”。以此為標(biāo)志，我國正式開始推動實(shí)施“種子工程”，“種子工程”的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)種子產(chǎn)業(yè)化，作為“九五”計劃期間直至2010年種子工作的中心任務(wù)，“種子工程”取得了巨大成就，主要表現(xiàn)如下：

　　“社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)”，推動種子產(chǎn)業(yè)化必須實(shí)現(xiàn)種子管理法治化。20世紀(jì)90年代初形成的種子管理法規(guī)體系基本上屬于計劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下很難有效發(fā)揮作用，對我國種業(yè)市場秩序亦缺乏有效治理，一段時間內(nèi)，制假售假等侵害農(nóng)民權(quán)益的違法犯罪現(xiàn)象時有發(fā)生。據(jù)湖南省統(tǒng)計，該省1995年共發(fā)生種子質(zhì)量糾紛、案件1087起，非法制種5.33千公頃。這些違法犯罪現(xiàn)象嚴(yán)重侵害了農(nóng)民權(quán)益，對我國種業(yè)發(fā)展造成嚴(yán)重影響。

　　為規(guī)范市場秩序、完善種子管理法規(guī)，1996—1997年，農(nóng)業(yè)部聯(lián)合其他部委先后頒布實(shí)施《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營管理暫行辦法》《進(jìn)出口農(nóng)作物種子（苗）管理暫行辦法》《關(guān)于設(shè)定外商投資農(nóng)作物種子企業(yè)審批和登記管理的規(guī)定》《全國農(nóng)作物品種審定辦法》等。2000年7月，九屆全國人大常委會第十六次會議通過《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》），對種質(zhì)資源保護(hù)、新品種保護(hù)、種子生產(chǎn)經(jīng)營、種子監(jiān)督管理等各方面做了具體規(guī)定。

　　《種子法》施行后，國務(wù)院及農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門先后制定出臺了40多項(xiàng)配套法規(guī)和規(guī)章，全國25個省、區(qū)、市制訂了地方性種子法規(guī)。例如，為保障人體健康和生物安全而及時制定的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》，為規(guī)范農(nóng)作物種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證的審核、審批和管理行為而專門制定的《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證管理辦法》等，形成了以《種子法》為核心的多層次的種業(yè)法律法規(guī)體系，我國種業(yè)發(fā)展進(jìn)入了依法治種時期。2009年12月，農(nóng)業(yè)部確定2010年為“種子執(zhí)法年”，將依法治種推向高潮。種子管理的法治化為我國種業(yè)產(chǎn)業(yè)化營造了穩(wěn)定的市場環(huán)境。

　　《種子法》第56條明確規(guī)定：“種子的行政主管部門與生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)在人員和財務(wù)上必須分開”。這為種子工作體制實(shí)行政企分開奠定了法律基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，2006年5月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革加強(qiáng)市場監(jiān)管的意見》，要求“按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，加快推進(jìn)種子管理體制改革，實(shí)現(xiàn)政企分開，強(qiáng)化管理，完善法制，規(guī)范種子市場秩序”；“種子生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)行政管理部門的分開工作要在2007年6月底之前完成”。這對于促進(jìn)種業(yè)生產(chǎn)要素合理配置，逐步構(gòu)建種子市場監(jiān)管長效機(jī)制，規(guī)范市場準(zhǔn)入，促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展具有重要推動作用。截至2010年，我國種子市場價值達(dá)到500億元左右，成為僅次于美國的第二大種業(yè)市場。與此同時，國內(nèi)種子企業(yè)的經(jīng)營集中度也不斷提升，1996年以前，全國很少有年銷售額在5000萬元以上的種子企業(yè)；到2002年，銷售額在5000萬元以上的企業(yè)已有37家，到2005年資產(chǎn)超億元的企業(yè)有9家，經(jīng)營額超億元的企業(yè)有14家，到2010年已有像敦煌種業(yè)集團(tuán)股份有限公司這樣營業(yè)額穩(wěn)定在10億元以上的企業(yè)，種子經(jīng)營趨于規(guī)模化。

　　通過實(shí)施“種子工程”，我國種子科研和生產(chǎn)經(jīng)營一體化體系初步形成，科研成果轉(zhuǎn)化率明顯上升，品種更換周期明顯縮短。到2005年，新品種培育速度明顯加快，生產(chǎn)用種更換周期從原來的10年縮短到6—7年。與此同時，種子企業(yè)良種貢獻(xiàn)率明顯提升，商品種子供應(yīng)率由20世紀(jì)90年代中期的30%提高到2010年的60%，大型種子企業(yè)作為種子繁育生產(chǎn)主體的地位大幅上升，以玉米為例，2002年國家審定通過的40個玉米良種由種子企業(yè)研發(fā)的僅占22.5%，2005年國家審定通過的51個玉米雜交種由種子企業(yè)研發(fā)的占51%，到2009年，種子企業(yè)及個人研發(fā)的占比則上升到了71.4%。隨著我國種業(yè)市場的發(fā)展，我國育、繁、推一體化企業(yè)明顯增多，到2010年已經(jīng)“發(fā)展到近100家，前50強(qiáng)種業(yè)企業(yè)經(jīng)營額由30億元增加到100多億元，市場占有率由10%提高到30%以上”。育、繁、推一體化是國際種業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，也是我國種業(yè)發(fā)展的必然選擇，有助于整合種業(yè)資源，提升我國種業(yè)整體的競爭能力。

　　種業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)種子從傳統(tǒng)自給性向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變發(fā)展的重要條件。1996—2005年，國家“累計投資近63億元，共建成農(nóng)作物種質(zhì)資源庫（圃、區(qū)）39個，品種改良（分）中心96個，品種區(qū)試站135個，國家級原種場54個，種子種苗繁育基地304個，國家救災(zāi)備荒種子儲備庫34座，國家、省、市、縣四級種子檢測中心92個，引進(jìn)購置種子加工成套設(shè)備815條”。種子生產(chǎn)能力由640萬噸提高到800萬噸，加工能力由330萬噸提高到500萬噸。與此同時，種子貯存能力也極大提高，到2005年，全國縣級以上的各級種子公司共有種子庫300多萬平方米，可存儲種子22億公斤。種業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的完善增強(qiáng)了農(nóng)作物良種生產(chǎn)能力，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。

　　“種子工程”的實(shí)施使我國的良種培育能力明顯提升，從1999年4月23日正式成為國際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟成員至2010年底，我國累計申請農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)7761項(xiàng)，年申請量進(jìn)入國際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟排名前4位，良種對糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率也從2003年的36%提高到2009年的40%。這一時期也成為我國種業(yè)發(fā)展最快的時期之一。與此同時，我國種業(yè)實(shí)現(xiàn)了三個轉(zhuǎn)變，即種子生產(chǎn)經(jīng)營從單一主體向多元主體轉(zhuǎn)變，種業(yè)發(fā)展由行政推動向政府和市場共同推動轉(zhuǎn)變，種業(yè)管理體制實(shí)現(xiàn)從計劃體制向政企分開轉(zhuǎn)變。但是，隨著中國在2001年加入世界貿(mào)易組織以及中外種子進(jìn)出口貿(mào)易的擴(kuò)大，加之我國總體制種能力較低，一些植物種子依賴進(jìn)口的現(xiàn)象較為突出，如甜菜種子80%以上的國內(nèi)市場被國外公司控制，80%以上的向日葵高端種子來自美國。由此可見，我國種業(yè)面臨嚴(yán)峻的“卡脖子”困境，必須加快種業(yè)自主創(chuàng)新，提升種業(yè)現(xiàn)代化水平。

　　我國種業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程是在經(jīng)濟(jì)全球化的迅速擴(kuò)張和生物技術(shù)的迅速發(fā)展中快速推進(jìn)的，必然面臨國際種業(yè)的沖擊和新的困難挑戰(zhàn)。從種業(yè)發(fā)展來看，“我國種子產(chǎn)業(yè)市場化的時間短，種子企業(yè)多小散弱問題比較突出，育種能力不強(qiáng)，99%的種子企業(yè)沒有研發(fā)能力”，導(dǎo)致我國種業(yè)面臨外資蠶食的嚴(yán)重威脅，有些種業(yè)公司如禾嘉股份、亞華種業(yè)由于頂不住市場競爭壓力,甚至轉(zhuǎn)向汽車零配件、房地產(chǎn)等來維持公司生存，而國外公司在不到十年的時間里就控制了我國蔬菜種子近50%以上的市場份額，幾乎涉及所有蔬菜作物。從品種選育來看，受資源遺傳基礎(chǔ)狹窄、育種方法落后因素影響，我國的品種選育水平與美國等發(fā)達(dá)國家相比落后20—30年。從市場監(jiān)管來看，由于市場監(jiān)管技術(shù)和手段落后，監(jiān)管不到位，存在一些違法生產(chǎn)經(jīng)營及不公平競爭現(xiàn)象。因此，鑒于我國農(nóng)作物種業(yè)總體處于初級發(fā)展階段，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，市場競爭力較弱，國務(wù)院于2011年4月頒布《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》，提出要“構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、‘育繁推一體化’的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系，全面提升我國農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展水平”。此后，種業(yè)現(xiàn)代化成為我國種業(yè)的發(fā)展方向。

　　十八大以來，以習(xí)同志為核心的黨中央高度重視種子工作，強(qiáng)調(diào)“要下決心把民族種業(yè)搞上去”。2013—2021年的中央“一號文件”也都對種業(yè)發(fā)展做出重要部署。2021年7月9日，習(xí)主持召開中央全面深化改革委員會第20次會議，審議通過《種業(yè)振興行動方案》，明確指出要“把種源安全提升到關(guān)系國家安全的戰(zhàn)略高度，集中力量破難題、補(bǔ)短板、強(qiáng)優(yōu)勢、控風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控”。黨和國家從戰(zhàn)略層面對種業(yè)現(xiàn)代化和打贏種業(yè)翻身仗做出的頂層設(shè)計和制度安排，為我國種業(yè)現(xiàn)代化取得重大發(fā)展成就提供了保障。

　　十八大以來，我國種業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境更加完善，以《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》《全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》等種業(yè)工作文件和全國人大修訂《種子法》為主要標(biāo)志，新時代我國種業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)逐步完善，為種業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展創(chuàng)新提供了頂層設(shè)計和制度框架。在此基礎(chǔ)上，通過構(gòu)建監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系和種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，一個更加成熟健康的種業(yè)市場環(huán)境得以建立。截至2017年10月，我國先后制定了170多項(xiàng)涵蓋種子質(zhì)量、真實(shí)性、轉(zhuǎn)基因檢測等標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)農(nóng)作物品種標(biāo)準(zhǔn)樣品庫，改善了200多個測試檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)條件，為打假護(hù)權(quán)提供了支撐；將全國4000多家企業(yè)、3萬多個品種、30多萬家門店信息納入全國統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺，實(shí)現(xiàn)了可追溯監(jiān)管，假劣種子案件比新《種子法》實(shí)施前減少48%，侵權(quán)案件減少36%。截至2021年6月，我國主要農(nóng)作物種子質(zhì)量抽查合格率連續(xù)數(shù)年都穩(wěn)定在98%以上，質(zhì)量“低劣”問題基本得以解決。健康成熟的種業(yè)發(fā)展環(huán)境為激發(fā)市場活力，推動種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要基礎(chǔ)。

　　2013年12月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》，要求“深化種業(yè)體制改革，充分發(fā)揮市場在種業(yè)資源配置中的決定性作用……促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，構(gòu)建商業(yè)化育種體系”。這為新時代種業(yè)體制改革指明了基本方向，推動種業(yè)體制改革進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。此后，農(nóng)業(yè)部和其他部門先后單獨(dú)或聯(lián)合頒布多項(xiàng)改革制度。例如，為確保2015年底前完成種業(yè)“事企脫鉤”，農(nóng)業(yè)部辦公廳在2015年5月下發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)種業(yè)“事企脫鉤”工作的通知》中明確指出了“事企脫鉤”的3個標(biāo)準(zhǔn)，即“產(chǎn)權(quán)清晰”“股權(quán)多元”“權(quán)責(zé)明確”。又如，2016年10月，農(nóng)業(yè)部、科技部、財政部、教育部、人力資源和社會保障部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權(quán)益改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，對種業(yè)科研體制改革做了具體規(guī)定，成為種業(yè)體制深化改革的又一重要突破。此外，品種審定制度、非主要農(nóng)作物品種登記制度等方面的改革也邁出重要步伐，例如，大幅度減少審定作物種類，由28種減少到5種，開通品種審定綠色通道及聯(lián)合體試驗(yàn)，同一生態(tài)區(qū)引種程序由審批改為備案，啟動非主要農(nóng)作物品種登記制度，建立了品種登記信息平臺等。經(jīng)過改革，我國種業(yè)企業(yè)的市場主體和創(chuàng)新主體地位得到彰顯，種業(yè)資源流動更加順暢，科技人員積極性有效提升，良種聯(lián)合攻關(guān)取得新成效。以種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權(quán)益改革試點(diǎn)為例，截至2018年，122家試點(diǎn)單位確權(quán)的種業(yè)成果達(dá)到5000多件，比試點(diǎn)前增加了50%以上；建成的國家種業(yè)成果公開交易平成各類交易200多項(xiàng)，交易額約3.3億元；一大批科研人員成為企業(yè)的科研領(lǐng)軍人才。種業(yè)體制改革已經(jīng)成為推動我國種業(yè)發(fā)展的核心動力。

　　十八大以來，圍繞強(qiáng)化種子企業(yè)主體地位，黨和政府多措并舉，利用財政、稅收、金融等扶持政策，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)兼并重組，整合資源，推動科研人員向企業(yè)流動，深化科企合作，構(gòu)建商業(yè)化育種體系，加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，使種子企業(yè)“多小散”的狀況明顯改善。目前，我國種子企業(yè)已成為市場主體，企業(yè)科研人員比重大幅增加，不僅大型種子企業(yè)數(shù)量明顯增長，市場集中度也顯著提高，種子骨干企業(yè)年研發(fā)投入占銷售額比重明顯上升，農(nóng)作物品種自主能力大幅提高。據(jù)2018年的統(tǒng)計，我國凈資產(chǎn)1億元以上的種子企業(yè)比5年前翻了1倍，前50強(qiáng)的市場份額占到35%以上，比五年前提高5個百分點(diǎn)，骨干企業(yè)年研發(fā)投入達(dá)到了銷售額的7.2%，玉米自主研發(fā)品種的市場份額由原來的85%增長到90%以上，蔬菜種植面積自主品種由過去的80%增長到87%以上。截至2020年底，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部共受理植物新品種申請41716件，授予品種權(quán)16508件。其中，2020年受理新品種申請7913件，同比增長12.53%，位居國際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟成員第一位，年授權(quán)2549件，同比增長11.41%。企業(yè)審定品種占比由“十二五”末的不足50%上升至2020年的75%以上，選育登記品種占比達(dá)到57.6%，企業(yè)的創(chuàng)新主體地位進(jìn)一步凸顯。企業(yè)強(qiáng)則種業(yè)強(qiáng)，正是依托十八大以來我國種業(yè)企業(yè)的快速發(fā)展，種業(yè)才能在種業(yè)市場被國外公司蠶食的情況下不斷突圍。

　　種業(yè)現(xiàn)代化議程在中國特色社會主義新時代的迅速推進(jìn)，有效提升了全社會種業(yè)育種創(chuàng)新的積極性，使企業(yè)日益成為新品種培育的主體，增強(qiáng)了種業(yè)科技自主創(chuàng)新能力。從種業(yè)科技發(fā)展來看，經(jīng)過“十三五”育種科技攻關(guān)，我國種業(yè)科技創(chuàng)新取得顯著成效，在農(nóng)作物基因編輯、單倍體育種等核心關(guān)鍵育種技術(shù)上取得明顯突破，種業(yè)企業(yè)依靠科技創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新已躋身全球種業(yè)前十強(qiáng)，良種對糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率在稻谷、小麥等口糧作物上已達(dá)到54.85%。這對于保障糧食安全、帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)民增收等發(fā)揮了重大作用，極大地增強(qiáng)了國內(nèi)外企業(yè)對我國育種創(chuàng)新環(huán)境的信心。但也應(yīng)看到，某些領(lǐng)域的種子還面臨“卡脖子”困境，種業(yè)科技創(chuàng)新水平與發(fā)達(dá)國家還存在差距，關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新短板依然突出，重大原創(chuàng)性產(chǎn)品依然缺乏。例如，“蔬菜國外品種種植面積占比約達(dá)到13%，其中，耐儲的番茄、甜椒等少數(shù)專用品種進(jìn)口比例超過50%”。立足保障國家糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品用種安全和人民對農(nóng)產(chǎn)品多樣化需求日益增長的要求，我國必須打好種業(yè)翻身仗，實(shí)現(xiàn)種業(yè)跨越式發(fā)展。

　　新中國成立以來，我國種業(yè)取得了偉大成就，也積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，對于今后種業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展具有重要的啟示意義。

　　新中國種業(yè)發(fā)展的輝煌成就是在中國領(lǐng)導(dǎo)下取得的。新中國成立初期，面對極端薄弱的種業(yè)基礎(chǔ)，黨和政府通過擬定良種發(fā)展規(guī)劃、設(shè)立種子管理機(jī)構(gòu)、制定良種選育方法等措施推動種業(yè)起步，并充分動員群眾、激發(fā)群眾選種育種的積極性，為新中國種業(yè)發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。改革開放新時期，面對計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)背景，黨和政府及時調(diào)整種業(yè)發(fā)展方針，有序推進(jìn)體制機(jī)制改革，加強(qiáng)國際交流，使我國良種培育生產(chǎn)能力顯著提升。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，面對某些種業(yè)領(lǐng)域“卡脖子”難題，黨和政府充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，通過部門協(xié)作、聯(lián)合攻關(guān)，在種業(yè)理論創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、品種創(chuàng)新上取得重要進(jìn)展。由此可見，中國不僅是我國種業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量，為種業(yè)發(fā)展指明了根本方向，也是種業(yè)發(fā)展的具體組織者和改革者。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢是我國種業(yè)發(fā)展的根本保障。

　　中國一貫重視農(nóng)業(yè)科技的力量。1962年9月24日，在八屆十中全會上明確提出：“我們農(nóng)業(yè)要過關(guān)，就是要化學(xué)肥料，要拖拉機(jī)、農(nóng)藥、種子等，要靠科學(xué)”。1988年9月，也明確指出：“將來農(nóng)業(yè)問題的出路，最終要由生物工程來解決，要靠尖端技術(shù)”。2013年11月，習(xí)在山東考察時強(qiáng)調(diào)：“解決好‘三農(nóng)’問題，根本在于深化改革，走中國特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)道路”；“要給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀……加快構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系”。正是基于對科技創(chuàng)新的高度重視，我國從20世紀(jì)50年代就開始推動科研育種工作，并積極建立南繁基地，形成了一系列影響重大的種子創(chuàng)新成果。事實(shí)證明，種子繁育越來越成為高科技行業(yè)，因此，一方面要充分發(fā)揮市場配置種業(yè)資源的決定性作用，“推動育種人才、技術(shù)、資源依法向企業(yè)流動”，一方面要著力“解決制約科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、人才發(fā)展等方面的突出問題”，從而釋放創(chuàng)新潛能，提升自主創(chuàng)新能力。堅(jiān)持科技創(chuàng)新，落實(shí)“藏糧于技”戰(zhàn)略是推動種業(yè)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵條件。

　　新中國成立以來，從中央到地方、從法律到規(guī)章，法律法規(guī)和規(guī)章制度構(gòu)成了種業(yè)安全有序發(fā)展的屏障和支撐。新中國成立初期，我國就通過制定專門的規(guī)章制度保障良種繁育推廣工作的有序進(jìn)行；改革開放后，我國不斷完善種子法規(guī)體系，形成了一套以《種子法》為核心，以行政法規(guī)、地方法規(guī)和部門規(guī)章為重要支撐的種子法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)了種業(yè)管理法治化；中國特色社會主義進(jìn)入新時代以來，通過修訂《種子法》，深化種業(yè)體制改革，種業(yè)現(xiàn)代化的制度框架和頂層設(shè)計逐漸明晰，不僅營造了成熟穩(wěn)定的種業(yè)市場環(huán)境，也為推動種業(yè)發(fā)展提出了具體方式和途徑。由此可見，不斷完善的法律法規(guī)構(gòu)成了我國種業(yè)健康發(fā)展的基本保障，推動我國種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須以完善法律法規(guī)為依托，構(gòu)建成熟的種業(yè)發(fā)展環(huán)境。

　　新中國成立以來，我國種業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了群眾化繁育、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化四個發(fā)展階段。雖然不同階段有不同的發(fā)展目標(biāo)，但都堅(jiān)持發(fā)展主體的多元性和發(fā)展路徑的協(xié)同性。新中國成立后的前30年，在以群眾化繁育為主要特征的時期，我國積極推動科研育種和引進(jìn)良種；改革開放后，為適應(yīng)計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，在堅(jiān)持自主繁育的同時，我國積極開展種子進(jìn)出口貿(mào)易，拓展了種業(yè)發(fā)展渠道；十八大以來，在種業(yè)改革創(chuàng)新的過程中，我國堅(jiān)持以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮種子企業(yè)在商業(yè)化育種、成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用等方面的主導(dǎo)作用，同時通過政策引導(dǎo)社會資金投入，鼓勵外資企業(yè)引進(jìn)國際先進(jìn)育種技術(shù)和優(yōu)勢種質(zhì)資源。由此可見，作為種業(yè)發(fā)展的基本方式，多元主體和多種途徑協(xié)同推進(jìn)貫穿了新中國種業(yè)發(fā)展的整個過程，有助于提高種業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性，是種業(yè)發(fā)展的重要條件。

　　綜上所述，新中國成立以來，在黨和政府的高度重視和直接領(lǐng)導(dǎo)下，我國種業(yè)取得了輝煌成就，為我國糧食連年豐收和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定保供提供了關(guān)鍵支撐。在此過程中，我國種業(yè)實(shí)現(xiàn)了從群眾性選育到現(xiàn)代化發(fā)展的歷史性轉(zhuǎn)變，走出了一條適合中國的種業(yè)發(fā)展之路，其歷史經(jīng)驗(yàn)也將為新時代種業(yè)沖破國際資本的重重圍堵，解決一些領(lǐng)域“卡脖子”難題，實(shí)現(xiàn)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供寶貴的借鑒。

　?。圩髡吆喗椋葳w佳佳，法學(xué)博士，助理教授，南開大學(xué)馬克思主義學(xué)院，300350。

　　* 本文為國家社會科學(xué)基金青年項(xiàng)目“中國動員組織社會力量參與農(nóng)村扶貧脫貧的歷程與經(jīng)驗(yàn)研究”（20CDJ019）、2020 年中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目“中國領(lǐng)導(dǎo)社會組織扶貧的經(jīng)驗(yàn)與啟示研究”（63202046）的階段性研究成果。

　　本文發(fā)表在《當(dāng)代中國史研究》2021年第6期，注釋從略，引用請參考原文。