金沙集團(tuán)186cc成色新華社21日受權(quán)全文播發(fā)《中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（下稱《決定》）。

　　《決定》提出，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求。必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)研中心研究員張照新在接受澎湃新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)表示，從總體上看，此次《決定》承繼了黨的十八屆三中全會(huì)提出的農(nóng)業(yè)農(nóng)村制度和政策總體框架，著眼于進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策體系。

　　“《決定》第一次提出了統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興。在統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的基礎(chǔ)上，把新型工業(yè)化與鄉(xiāng)村振興聯(lián)系起來(lái)，將鄉(xiāng)村全面振興進(jìn)一步納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局中，全盤統(tǒng)籌考慮。這也意味著要通過(guò)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，真正實(shí)現(xiàn)‘兩化’與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的互促共進(jìn)?！睆堈招抡f(shuō)。

　　在健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制方面，《決定》提出，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動(dòng)機(jī)制。推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出的辦法。

　　張照新表示，《決定》首次提出“推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度”，進(jìn)一步解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民以往面臨的子女上學(xué)、就醫(yī)的難題。“這一政策將極大有利于改善進(jìn)城農(nóng)民的處境條件，非常值得期待?！?/p>

　　上海國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院碩士生導(dǎo)師鐘世虎在接受澎湃新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)表示，《決定》明確指出要“推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度”，這更符合人口仍然在往沿海地區(qū)和大城市及周邊的都市圈集聚的客觀規(guī)律，有利于打破過(guò)去把人引導(dǎo)到小城市的戶籍制度滯礙，破除勞動(dòng)要素自由流動(dòng)的限制，讓流動(dòng)人口平等地享受城市發(fā)展紅利，同時(shí)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

　　土地要素而言，《決定》明確指出要“構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”。鐘世虎認(rèn)為，這有利于打破城鄉(xiāng)二元分割的土地制度，破除土地要素自由流動(dòng)的限制，讓農(nóng)民也可以更好地通過(guò)土地獲得財(cái)產(chǎn)性收入，同時(shí)打破土地資源錯(cuò)配?！皩?shí)質(zhì)上，堅(jiān)持不同地區(qū)間的分工協(xié)調(diào)發(fā)展也是落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展‘全國(guó)一盤棋’思想的必然選擇。各地區(qū)只有根據(jù)自身先天賦予的生產(chǎn)條件差別發(fā)揮外生比較優(yōu)勢(shì)，并在分工協(xié)作中通過(guò)后天的專業(yè)化學(xué)習(xí)或技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)驗(yàn)積累培育內(nèi)生比較優(yōu)勢(shì)，才能更好地發(fā)揮全國(guó)各地的比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和中國(guó)式現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)?！?/p>

　　《決定》提出，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，完善鄉(xiāng)村振興投入機(jī)制。壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系，發(fā)展多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度。健全脫貧攻堅(jiān)國(guó)家投入形成資產(chǎn)的長(zhǎng)效管理機(jī)制。運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，健全推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興長(zhǎng)效機(jī)制。

　　加快健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，推動(dòng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平。統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，在主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償上邁出實(shí)質(zhì)步伐。統(tǒng)籌推進(jìn)糧食購(gòu)銷和儲(chǔ)備管理體制機(jī)制改革，建立監(jiān)管新模式。健全糧食和食物節(jié)約長(zhǎng)效機(jī)制。

　　張照新表示，2024年中央1號(hào)文件提出“擴(kuò)大完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)政策實(shí)施范圍”，此次《決定》提出“發(fā)展多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”，這是2024年中央1號(hào)文件后，進(jìn)一步對(duì)保險(xiǎn)政策的完善。“所謂多層次保險(xiǎn)政策，一方面是為農(nóng)戶提供多樣化選擇，包括完全成本保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)等不同選項(xiàng)，另一方面，針對(duì)不同類型的農(nóng)戶，特別是普通小農(nóng)戶、小型規(guī)模化農(nóng)戶、大規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶，出臺(tái)不同保障水平的保險(xiǎn)品種，滿足其多樣化的保險(xiǎn)需求?！?/p>

　　在深化土地制度改革方面，《決定》提出，改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度，各類耕地占用納入統(tǒng)一管理，完善補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收機(jī)制，確保達(dá)到平衡標(biāo)準(zhǔn)。完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、驗(yàn)收、管護(hù)機(jī)制。健全保障耕地用于種植基本農(nóng)作物管理體系。允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過(guò)出租、入股、合作等方式盤活利用。有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，健全土地增值收益分配機(jī)制。

　　“健全保障耕地用于種植基本農(nóng)作物管理體系，這是對(duì)2021年中央1號(hào)文件提出的‘耕地利用優(yōu)先序’政策的制度化表述，這意味著未來(lái)對(duì)于耕地利用的管理更加具體。”張照新說(shuō)。

　　《決定》還提出，優(yōu)化土地管理，健全同宏觀政策和區(qū)域發(fā)展高效銜接的土地管理制度，優(yōu)先保障主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目合理用地，使優(yōu)勢(shì)地區(qū)有更大發(fā)展空間。建立新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)配置同常住人口增加協(xié)調(diào)機(jī)制。探索國(guó)家集中墾造耕地定向用于特定項(xiàng)目和地區(qū)落實(shí)占補(bǔ)平衡機(jī)制。

　　張照新認(rèn)為，“探索國(guó)家集中墾造耕地定向用于特定項(xiàng)目和地區(qū)落實(shí)占補(bǔ)平衡機(jī)制”，這表明國(guó)家進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)于耕地的改造和利用。一方面，國(guó)家將加大投入，對(duì)于部分未利用土地資源，包括荒地、鹽堿地和其他類型的土地進(jìn)行直接實(shí)施治理，進(jìn)行土壤改良、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加耕地資源；另一方面，通過(guò)集中造田，為國(guó)家的重大項(xiàng)目提供建設(shè)用地指標(biāo)支持。