金沙集團(tuán)186cc成色作為三屆全國(guó)政協(xié)委員和三屆全國(guó)人大代表，清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明今年已是第27個(gè)年頭參加全國(guó)兩會(huì)了。

　　今年《政府工作報(bào)告》提出，大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。加快前沿新興氫能、新材料、創(chuàng)新藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新增長(zhǎng)引擎。制定未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，開(kāi)辟量子技術(shù)、生命科學(xué)等新賽道。開(kāi)展“人工智能+”行動(dòng)。

　　時(shí)代周報(bào)獲悉，蔡繼明為今年的全國(guó)兩會(huì)帶來(lái)了《發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要與提升傳統(tǒng)生產(chǎn)力協(xié)調(diào)推進(jìn)》《關(guān)于增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的土地保障能力的建議》《關(guān)于降低金沙集團(tuán)186cc成色轉(zhuǎn)移人口市民化住房門(mén)檻的建議》《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革、拓寬農(nóng)民增收渠道的建議》四份建議。圍繞這四份建議的內(nèi)容和相互關(guān)系，本報(bào)記者與蔡繼明教授展開(kāi)了如下對(duì)話：

　　時(shí)代周報(bào)：今年全國(guó)兩會(huì)期間，新質(zhì)生產(chǎn)力顯然成了社會(huì)關(guān)注度最高的熱點(diǎn)問(wèn)題，而在你的四份建議中，關(guān)于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的建議也排在首位，能否解釋一下什么是新質(zhì)生產(chǎn)力？

　　蔡繼明：新質(zhì)生產(chǎn)力是一個(gè)動(dòng)態(tài)的相對(duì)的概念。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，新質(zhì)生產(chǎn)力就是以數(shù)據(jù)的收集、處理、存儲(chǔ)、傳輸為勞動(dòng)對(duì)象，以知識(shí)創(chuàng)造、技術(shù)創(chuàng)新等為主的智能勞動(dòng)者，以傳感器、移動(dòng)通信、網(wǎng)絡(luò)、軟件、計(jì)算機(jī)、集成電路、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等智能工具等為勞動(dòng)資料，以人工智能(A)、區(qū)塊鏈(B)、云計(jì)算(C)、大數(shù)據(jù)(D)等數(shù)字技術(shù)為代表的新一代生產(chǎn)力。培育和發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代新質(zhì)生產(chǎn)力，正是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展和中國(guó)式現(xiàn)代化的重要途徑。

　　蔡繼明：承載新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)大都是高度數(shù)字化和自動(dòng)化的資本密集型產(chǎn)業(yè)。隨著新興技術(shù)和數(shù)據(jù)要素大規(guī)模進(jìn)入相關(guān)生產(chǎn)領(lǐng)域，新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)力的替代將降低中低端勞動(dòng)力要素在生產(chǎn)要素組合中的重要性。

　　而就業(yè)是民生之本。我國(guó)現(xiàn)有3億農(nóng)民工，今后還將逐年增加，他們大都只能從事相對(duì)簡(jiǎn)單的勞動(dòng)，過(guò)分強(qiáng)調(diào)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，特別是政府行為的介入，將導(dǎo)致更多的資源向吸納就業(yè)人口相對(duì)較少的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而增加社會(huì)就業(yè)的壓力。

　　保持新質(zhì)生產(chǎn)力與傳統(tǒng)生產(chǎn)力的協(xié)調(diào)發(fā)展，使傳統(tǒng)生產(chǎn)力在新質(zhì)生產(chǎn)力的引領(lǐng)下提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)蛻變，才能在提高全民就業(yè)水平和收入水平的基礎(chǔ)上擴(kuò)大消費(fèi)需求，從而為高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　勞動(dòng)者是生產(chǎn)力的重要組成部分，只有勞動(dòng)者隊(duì)伍的革新才能推動(dòng)生產(chǎn)力的飛躍，如果說(shuō)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代更加召喚數(shù)字素養(yǎng)，則新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展更加召喚智能勞動(dòng)者。

　　一方面，要引導(dǎo)傳統(tǒng)勞動(dòng)者的素養(yǎng)提升，在傳統(tǒng)生產(chǎn)力向新質(zhì)生產(chǎn)力躍升的過(guò)程中要有耐心和恒心，特別要關(guān)注保障農(nóng)民工等弱勢(shì)勞動(dòng)者權(quán)益，避免出現(xiàn)少就業(yè)、無(wú)就業(yè)、負(fù)就業(yè)情形；

　　另一方面，加速培養(yǎng)智能勞動(dòng)者等新型勞動(dòng)者隊(duì)伍，加大全社會(huì)勞動(dòng)者的數(shù)字素養(yǎng)普及力度，完善面向靈活就業(yè)等新型就業(yè)形態(tài)的社會(huì)保障制度，為新質(zhì)生產(chǎn)力飛躍預(yù)備好現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人力量。

　　蔡繼明：我主要是從降低金沙集團(tuán)186cc成色轉(zhuǎn)移人口市民化的住房門(mén)檻入手討論農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題的。

　　根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2022年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》數(shù)據(jù)，2022年進(jìn)城農(nóng)民工人均居住面積為22.6平方米，比2021年增加了0.9平方米。其中，500萬(wàn)人以上和50萬(wàn)以下的城市農(nóng)民工人均居住面積分別是17.6平方米和27.5平方米，較2021年增加了0.6平方米和2平方米。但是，根據(jù)《中國(guó)人口普查年鑒-2020》數(shù)據(jù)，截至2020年年末，中國(guó)城市家庭人均居住面積為36.52平方米。

　　可見(jiàn)，盡管金沙集團(tuán)186cc成色轉(zhuǎn)移人口人均住房面積有所增加，但相對(duì)城市戶籍人口的人均住房面積仍然偏小。

　　此外，金沙集團(tuán)186cc成色轉(zhuǎn)移人口住房安全問(wèn)題嚴(yán)重。本質(zhì)上，金沙集團(tuán)186cc成色轉(zhuǎn)移人口缺乏購(gòu)置租賃城市住房的可持續(xù)支付能力。

　　根據(jù)《2018年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》數(shù)據(jù)，購(gòu)買(mǎi)商品房的農(nóng)民工僅有17.4%，而享受保障性住房(包括租賃公租房和購(gòu)買(mǎi)保障性住房)的農(nóng)民工僅有2.9%，僅有1.2%的農(nóng)民工居住在政府提供的公租房?jī)?nèi)?，F(xiàn)有保障性住房的申請(qǐng)實(shí)際上仍與單位掛鉤，當(dāng)下眾多外賣(mài)騎手、電商商家等靈活就業(yè)金沙集團(tuán)186cc成色轉(zhuǎn)移人口還未被納入政策統(tǒng)籌范圍。

　　一是有助于促進(jìn)金沙集團(tuán)186cc成色轉(zhuǎn)移人口市民化，加快我國(guó)城市化進(jìn)程：推動(dòng)金沙集團(tuán)186cc成色轉(zhuǎn)移人口的市民化進(jìn)程是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的重要環(huán)節(jié)，而能否獲得適合在城市生存發(fā)展的住房，將直接決定金沙集團(tuán)186cc成色轉(zhuǎn)移人口的市民化意愿和留城選擇。

　　二是有助于推動(dòng)“三農(nóng)”問(wèn)題解決，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展：金沙集團(tuán)186cc成色轉(zhuǎn)移人口的市民化一頭連著鄉(xiāng)村振興，一頭連著新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化。解決金沙集團(tuán)186cc成色轉(zhuǎn)移人口城市住房問(wèn)題，可以為金沙集團(tuán)186cc成色轉(zhuǎn)移人口消除后顧之憂，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

　　三是有助于破解“用工荒”問(wèn)題，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展：由于住房仍與醫(yī)療、教育等城市公共服務(wù)相聯(lián)系，住房問(wèn)題得以妥善解決將有助于金沙集團(tuán)186cc成色轉(zhuǎn)移人口的勞動(dòng)力再生產(chǎn)、子女勞動(dòng)技能的提升等，有利于破解“用工荒”和“招工難”的困境。

　　一是以租為主，推進(jìn)金沙集團(tuán)186cc成色轉(zhuǎn)移人口實(shí)現(xiàn)“住有所居”。政府需要引導(dǎo)市場(chǎng)提供中低端家居型租賃住房，向金沙集團(tuán)186cc成色轉(zhuǎn)移人口提供租金補(bǔ)貼，并加強(qiáng)對(duì)城市低端房屋租賃市場(chǎng)的監(jiān)督管理。

　　二是推行“公租為主，廉租為輔”的住房保障策略，逐步實(shí)現(xiàn)金沙集團(tuán)186cc成色轉(zhuǎn)移人口住房保障全覆蓋。各級(jí)政府需加大對(duì)公共租賃住房的投資和建設(shè)力度，并以金沙集團(tuán)186cc成色轉(zhuǎn)移人口可承受的低租金向其出租。

　　三是借助社會(huì)力量、多方共濟(jì)有效治理金沙集團(tuán)186cc成色轉(zhuǎn)移人口城市住房問(wèn)題?？梢苑e極引入市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各方力量共同參與金沙集團(tuán)186cc成色轉(zhuǎn)移人口城市住房問(wèn)題治理。

　　時(shí)代周報(bào)：從需求端看，如何提高金沙集團(tuán)186cc成色轉(zhuǎn)移人口城市購(gòu)房和租房的可持續(xù)支付能力？

　　一是逐步將金沙集團(tuán)186cc成色轉(zhuǎn)移人口納入住房公積金制度覆蓋范圍?？梢詮牡屠U存水平開(kāi)始探索，根據(jù)金沙集團(tuán)186cc成色轉(zhuǎn)移人口的收入水平慢慢提升，最后實(shí)現(xiàn)和城市戶籍人口同等的保障水平。

　　二是創(chuàng)新金沙集團(tuán)186cc成色轉(zhuǎn)移人口住房保障形式。在新生代已成為金沙集團(tuán)186cc成色轉(zhuǎn)移人口的主要群體背景下，應(yīng)不斷創(chuàng)新住房保障形式，提高住房保障水平，滿足金沙集團(tuán)186cc成色轉(zhuǎn)移人口日益多樣化的住房保障需求。

　　三是為金沙集團(tuán)186cc成色轉(zhuǎn)移人口提供更加平等的公共服務(wù)。推動(dòng)城市社會(huì)保障體系改革，推動(dòng)金沙集團(tuán)186cc成色轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)、收入水平、社會(huì)地位和社保繳納情況等方面真正實(shí)現(xiàn)市民化。

　　時(shí)代周報(bào)：你多年研究土地制度改革和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，請(qǐng)問(wèn)二者之間有何內(nèi)在聯(lián)系？

　　蔡繼明：土地是財(cái)富之母，勞動(dòng)是財(cái)富之父，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，土地要素和勞動(dòng)要素只有在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，其創(chuàng)造財(cái)富的作用才能充分發(fā)揮出來(lái)，才能縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。 時(shí)代周報(bào)：在你看來(lái)，城鄉(xiāng)居民收入差距較大的原因是什么？

　　蔡繼明：農(nóng)村宅基地是增加農(nóng)戶收入的重要來(lái)源，而城鄉(xiāng)居民宅基地不同權(quán)，其流轉(zhuǎn)僅限于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，無(wú)法發(fā)揮自身財(cái)產(chǎn)功能和其他要素協(xié)同，從而實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，僅此一項(xiàng)就直接拉大了城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入差距。

　　時(shí)代周報(bào)：你在建議中提到，通過(guò)推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革拓寬農(nóng)民增收渠道，具體該怎樣實(shí)現(xiàn)？

　　蔡繼明：要增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性和工資性收入，需要不斷挖掘宅基地使用權(quán)的權(quán)能范圍，拓寬宅基地生產(chǎn)、資產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)等多功能的實(shí)現(xiàn)路徑：

　　通過(guò)引導(dǎo)農(nóng)戶積極參與閑置宅基地流轉(zhuǎn)，可為下鄉(xiāng)的工商資本項(xiàng)目落地提供土地要素保障，本地村民可結(jié)合家庭實(shí)際需求選擇貨幣補(bǔ)償或就近在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中安置，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)性收入增加和居住條件改善；

　　積極引導(dǎo)農(nóng)民將閑置的宅基地和閑置農(nóng)房入股村股份經(jīng)濟(jì)合作社，村股份經(jīng)濟(jì)合作社在保留鄉(xiāng)村內(nèi)在機(jī)理的基礎(chǔ)上，將村民廢舊老宅改造為休閑民宿和特色農(nóng)家樂(lè)，從而拓寬農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入的渠道。

　　我國(guó)部分農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)通過(guò)拓寬宅基地的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)等多功能，不斷發(fā)掘宅基地的價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑，探索出了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合“宅基地+家庭作坊”“宅基地+鄉(xiāng)村旅游”“宅基地+民宿產(chǎn)業(yè)”“宅基地+康養(yǎng)基地”等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展。

　　而鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又會(huì)進(jìn)一步帶動(dòng)周邊廣大村民就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力多渠道轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的工資性收入增加，拓寬農(nóng)民的增收來(lái)源。

　　通過(guò)農(nóng)村宅基地的自由出租、轉(zhuǎn)讓?zhuān)黾愚r(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，實(shí)現(xiàn)宅基地使用權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)上合法流轉(zhuǎn)，能夠增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，同時(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)用地的集約、節(jié)約利用；通過(guò)放開(kāi)農(nóng)村宅基地在城鄉(xiāng)之間的流通，也可以鼓勵(lì)農(nóng)民利用宅基地獲取進(jìn)城資金，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。