堅持“條塊結(jié)合、以塊為主”工作方針。采取“疏堵結(jié)合、綜合治理”方法進行整治，通過開展整治活動，使全市的農(nóng)家樂”達到整潔、干凈、規(guī)范、有序的要求，堅決消除臟、亂、差等現(xiàn)象。

　　（二）農(nóng)家樂”經(jīng)營場所亂搭、亂掛、亂建、亂堆、亂扔、亂張貼、亂涂等現(xiàn)象；

　?。ㄎ澹┺r(nóng)家樂”垃圾的管理：無垃圾掩埋池、無化糞池。周邊有白色泡沫、塑料垃圾等；

　?。ㄆ撸┦称沸l(wèi)生不安全：使用過期、腐爛、變質(zhì)、有毒食品，使用假冒偽劣商品和國家嚴令禁止使用的添加劑等；

　?。ò耍┓褡龅綗o臭味、無積水，地上無紙屑、污漬，小便槽無尿堿、小便槽定時沖水，保證便后洗手條件，并做好日常消殺工作；

　　市政府成立市“農(nóng)家樂”綜治領導小組，負責組織領導、督促檢查和指揮協(xié)調(diào)全市的整治工作。

　　綜治領導小組辦公室設在市旅游局，具體負責綜治工作的組織、指導和協(xié)調(diào)，盧建華同志任辦公室主任。同時，根據(jù)相關(guān)部門職能，明確如下具體職責：

　　（一）市旅游局負責全市“農(nóng)家樂”環(huán)境整治的協(xié)調(diào)工作；負責加強對旅游景點周邊“農(nóng)家樂”經(jīng)營的管理，協(xié)助工商、衛(wèi)生監(jiān)督等部門對為不合格的農(nóng)家樂”經(jīng)營提供場所、介紹客源等行為進行查處。

　?。ǘ┦泄ど叹重撠煂θ〉眯姓S可的農(nóng)家樂”經(jīng)營戶依法核發(fā)營業(yè)執(zhí)照；依法取締無證無照經(jīng)營行為。

　　（四）市勞動和社會保障局協(xié)助市財政局搞好“農(nóng)家樂”補助資金發(fā)放；負責“農(nóng)家樂”員工的培訓；

　　（五）市建設局（城建站）負責對“農(nóng)家樂”經(jīng)營場所建筑物的使用性質(zhì)予以甄別，協(xié)助有關(guān)部門加強對建筑土地內(nèi)容的監(jiān)管。負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農(nóng)家樂”集中垃圾進行清運和處理。

　?。┦行l(wèi)生監(jiān)督局負責“農(nóng)家樂”餐飲的服務許可和監(jiān)管，并及時向市工商局通報許可證的發(fā)放、吊銷、注銷等情況。對申請從事餐飲經(jīng)營活動但暫不具備條件的應當進行指導規(guī)范，督促其達到食品安全標準；對經(jīng)整改仍不能達到食品安全標準的責令關(guān)閉；對經(jīng)認定不符合食品安全標準仍從事“農(nóng)家樂”餐飲服務的會同市工商部門查處取締。

　?。ㄆ撸┦协h(huán)保局負責檢查、督促、指導“農(nóng)家樂”經(jīng)營戶的環(huán)境保護行為；查處“農(nóng)家樂”經(jīng)營戶違法違規(guī)排放噪聲、油煙、垃圾、廢油等廢棄物污染環(huán)境行為；對嚴重污染環(huán)境的牽頭組織查處。負責督促修建化糞池、垃圾掩埋池等。

　?。ň牛└鬣l(xiāng)鎮(zhèn)（辦）負責對本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)家樂”進行屬地管理，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）重點監(jiān)管對象見附表。

　?。ㄒ唬┱{(diào)查摸排、組織部署階段對全市“農(nóng)家樂”行業(yè)進行認真調(diào)查摸底，全面掌握農(nóng)家樂經(jīng)營戶的概況。充分掌握信息的基礎上，確定重點整治區(qū)域和重點經(jīng)營戶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）要配合旅游部門對本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)家樂”進行認真調(diào)查摸底，調(diào)查情況報市“農(nóng)家樂”綜治領導小組辦公室

　?。ǘ┍O(jiān)督檢查、集中整治階段各相關(guān)部門在市政府的統(tǒng)一組織領導下，聯(lián)合執(zhí)法，針對重點區(qū)域、重點經(jīng)營戶進行集中整治。

　　（三）深入推進、完善機制階段）綜治的基礎上，各成員單位對整治工作進行總結(jié)，并結(jié)合工作職責，建立長效管理機制和監(jiān)管責任制度，做到標本兼治。

　?。ㄒ唬┘訌婎I導，落實責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）市直各部門要高度重視“農(nóng)家樂”環(huán)境的綜治工作，將此項工作列入當前議事日程，切實加強領導，落實整治工作任務和責任。綜治領導小組各成員單位要切實履行職責，加強組織領導，落實整治工作任務和責任，確保完成綜治任務。

　　**市農(nóng)家樂始于**年首屆桃花節(jié)。自那時起經(jīng)過近二十年的發(fā)展，雖然有了一些壯大，但是沒有質(zhì)的變化，一直停滯于初始階段的休閑和簡單的娛樂、郊游等自生自滅狀態(tài)，而且分散、規(guī)模很小，更沒有提到一個更高的品位，擁有深厚的文化內(nèi)涵，缺少有意識的發(fā)展定位，與市場經(jīng)濟聯(lián)系也不夠緊密，影響甚微。其主要原因就是缺少政府的扶持和引導。**年開始，**市錦江區(qū)委、區(qū)政府及郫縣縣委、縣政府分別對紅砂村和農(nóng)科村進行了大量扶持，投入資金（如紅砂村農(nóng)家樂，政府就投入1400多萬元，是重要投資來源），采取農(nóng)民出錢、政府補貼“穿靴戴帽”的辦法，對環(huán)境基礎設施和民宅進行徹底改造，使農(nóng)家樂周邊環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化，增加了游樂項目，豐富了文化內(nèi)涵。如農(nóng)科村徐家大院在上個世紀90年代，還只是個以營銷花木的專業(yè)戶，后來在有關(guān)部門的建議下，把非營業(yè)性的餐飲接待逐步變?yōu)闋I業(yè)性的旅游接待，這樣才誕生了全國第一個以農(nóng)戶自家庭院、園林為載體的農(nóng)家旅游，凸顯了政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的科學引導作用。由于政府有意識的扶持和引導，農(nóng)家樂成為**市的旅游品牌，使郊區(qū)農(nóng)村成為**市的后花園，成為市民節(jié)假日休閑度假的好地方。

　　思考二：農(nóng)家樂開發(fā)要有總體規(guī)劃布局，重點基礎設施建設要由政府統(tǒng)一投入建設

　　開發(fā)農(nóng)家樂要堅持規(guī)劃先行、抓好培訓、規(guī)范管理等，就需要政府的扶持和引導，尤其是統(tǒng)一投入和管理。**年開始，**市錦江區(qū)委區(qū)政府投入1億多元，對轄區(qū)三圣鄉(xiāng)五個村委會進行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一開發(fā)，形成五個各具特色又有機結(jié)合的整體。在開發(fā)過程中，注重經(jīng)濟發(fā)展，把當?shù)貍鹘y(tǒng)花木產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，既可以美化環(huán)境，又可增加農(nóng)民收入，一舉兩得。與此形成鮮明對比的是，龍泉書房村雖是全國第一個冠以“農(nóng)家樂”名稱的現(xiàn)代農(nóng)家樂村，卻由于缺少政府的合理規(guī)劃和重大投入，長期以來無法上升品位，旅游收入占家庭總收入比重過低，也不能提供大量就業(yè)崗位。由此得出的結(jié)論是，對那些農(nóng)民單家獨戶沒辦法建設的基礎工作和基礎設施，政府理應介入金沙集團186cc成色，積極扶持，尤其是農(nóng)家樂開發(fā)總體規(guī)劃布局，更應集中抓好規(guī)劃，正確引導農(nóng)民發(fā)展“農(nóng)家樂”經(jīng)濟。同時，要使“農(nóng)家樂”健康持續(xù)發(fā)展，政府還必須抓好培訓農(nóng)民工作，轉(zhuǎn)變從業(yè)觀念，提高從業(yè)水平和能力；要規(guī)范管理農(nóng)家樂，實施有證管理，促進有序競爭和可持續(xù)發(fā)展，確保游客及業(yè)主雙方的基本權(quán)益不受侵犯。就我區(qū)來說，目前開發(fā)農(nóng)家樂還是新生事物，在群眾觀念還沒有轉(zhuǎn)變之前，各級黨組織要精心物色，讓條件具備的農(nóng)村先富群眾帶頭創(chuàng)辦農(nóng)家樂，而且給予一定的優(yōu)惠政策，讓群眾看得見、學有樣，農(nóng)家樂才能較快發(fā)展起來，形成規(guī)模。在這其中，黨員干部更要帶好頭，發(fā)揮先鋒模范作用。

　　農(nóng)家樂是一種新興的旅游休閑形式,是農(nóng)民向城市現(xiàn)代人提供的一種回歸自然從而獲得身心放松、愉悅精神的休閑旅游方式。鄉(xiāng)村旅游在國外開展得比較成功的是一些歐美發(fā)達國家。

　　在歐美國家,鄉(xiāng)村旅游已具有相當規(guī)模,并已走上了規(guī)范化發(fā)展的軌道,顯示出極強的生命力和巨大的發(fā)展?jié)摿?。而在國?nèi),真正意義上的鄉(xiāng)村旅游始于20世紀80年代,它在特殊的旅游扶貧政策指導下應運而生,但由于起步較晚,目前尚處于初期階段。目前我國各地的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)均向融觀光、考察、學習、參與、康體、休閑、度假、娛樂于一體的綜合型方向發(fā)展,其中國內(nèi)游客參加率和重游率最高的鄉(xiāng)村旅游項目是：以“住農(nóng)家屋、吃農(nóng)家飯、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂”為內(nèi)容的民俗風情旅游；以收獲各種農(nóng)產(chǎn)品為主要內(nèi)容的務農(nóng)采摘旅游；以民間傳統(tǒng)節(jié)慶活動為內(nèi)容的鄉(xiāng)村節(jié)慶旅游。由此可見,農(nóng)家樂旅游是鄉(xiāng)村旅游的一種形式,它是傳統(tǒng)金沙集團186cc成色與旅游業(yè)相結(jié)合而產(chǎn)生的一種新興的旅游項目。

　　20世紀90年代初,以杜氏旅游度假村為代表的龍頭企業(yè),率先在烏昌地區(qū)創(chuàng)辦了農(nóng)家樂旅游度假村,為廣大農(nóng)牧民開辟了增收創(chuàng)業(yè)的新天地,農(nóng)家樂旅游像雨后春筍迅速發(fā)展起來。昌吉州由于獨特而濃郁的民俗風情、區(qū)位特點成就了昌吉州鄉(xiāng)村旅游近年來的快速發(fā)展。截至2010年年底,昌吉州已擁有農(nóng)家樂接待點約650家,其中星級農(nóng)家樂達到126家,工業(yè)旅游點7家，旅游購物街5家，游服務質(zhì)量、服務方式存在水平不高、方式單一等現(xiàn)象。隨著昌吉州農(nóng)家樂數(shù)量的快速增長,昌吉州鄉(xiāng)村旅游發(fā)展面臨著數(shù)量型向質(zhì)量型的轉(zhuǎn)變。一批鄉(xiāng)村旅游點已經(jīng)跳出了單純品嘗農(nóng)家飯菜的簡單模式,鄉(xiāng)村旅游收入已占據(jù)昌吉州旅游收入的60%左右。農(nóng)家樂旅游品牌的不足之處主要體現(xiàn)在：

　　(1)無序開發(fā)多,品位高者少。針對自治州“農(nóng)家樂”旅游發(fā)展中存在規(guī)劃滯后、檔次不高，70%以上的“農(nóng)家樂”仍然處于初級發(fā)展階段,盲目競爭、相互攀比的狀況尤為普遍,開發(fā)層次低、品位不高的問題也越發(fā)明顯。管理體制不順,引導監(jiān)管不力?！稗r(nóng)家樂”開業(yè)手續(xù)簡便,準入門檻低,無序經(jīng)營現(xiàn)象較為普遍。目前的農(nóng)家樂普遍的規(guī)模小,娛樂簡單,設施簡陋,無外乎就是“小平房里K歌王、葡萄架下打牌忙”,頂多“一畝魚塘忙垂釣”,似乎這些加上廚房、廁所就可以成為“農(nóng)家樂度假村”。僅昌吉市農(nóng)家樂的旅游人才和收入占到了全昌吉州總體規(guī)模近一半,星級農(nóng)家樂25家。

　　(2)管理未從頭開始,指導未能及時。旅游主管部門對“農(nóng)家樂”的準入沒有管理權(quán),對“農(nóng)家樂”在總量布局、經(jīng)營規(guī)模、發(fā)展方向、開業(yè)審批等方面不能及時有效地監(jiān)管調(diào)控,僅限于后續(xù)的星級評定和授牌過程中的監(jiān)管指導。經(jīng)營內(nèi)容單一,服務功能不強；設施條件簡陋,規(guī)模不大。過去旅游局有個規(guī)定：廁所達標才能成為合格農(nóng)家樂,才可以掛牌經(jīng)營。但對于農(nóng)家樂品牌的監(jiān)管方方面面和各個環(huán)節(jié)怎一個衛(wèi)生間可以概括？

　　(3)農(nóng)家樂經(jīng)營者和從業(yè)人員的素質(zhì)不高,缺乏品牌意識。從業(yè)人員主要以農(nóng)牧民為主,文化素質(zhì)不高、服務意識不強、經(jīng)營理念落后、飯菜品種單一、衛(wèi)生條件差、餐具清潔不及時、消毒不徹底、前廳后堂臟、亂、差的現(xiàn)象較為普遍,存在著重開業(yè)、輕管理,重效益、輕質(zhì)量的短期行為。在這樣的背景下怎么可能要求農(nóng)家樂經(jīng)營者從品牌命名到品牌標志設計、品牌維護、品牌評價、品牌創(chuàng)新的一系列運營過程中嚴謹認真、一絲不茍？許多農(nóng)家樂品牌名就是“小楊農(nóng)家樂”、“張勇度假村”、“農(nóng)家樂”等,缺乏長遠的品牌意識和品牌維護常識。甚至“杜氏”這個品牌有幾年改叫“杜莊”也是在品牌名被惡意搶注的情況下為維權(quán)暫時改為“杜莊”。

　　(4)定位模糊,沒有文化內(nèi)涵,特色未體現(xiàn)。大多數(shù)“農(nóng)家樂”經(jīng)營項目雷同、功能單一,沒有自己的特色,沒有定位,沒有文化內(nèi)涵和濃郁的地方民俗特色。宣傳推介不得力,品牌不響亮。借助中介組織宣傳和參加集體促銷意識不強,特色品牌觀念淡薄,整體宣傳氛圍沒有形成,推介能力弱等問題。例如,很多農(nóng)家樂的經(jīng)營項目就是提供農(nóng)家飯菜和唱歌、打牌、打麻將、釣魚等服務給游客,所以,這樣的農(nóng)家樂一到秋天就歇業(yè),來年春天再開始營業(yè)。條件好點的農(nóng)家樂增加冬季旅游服務包括提供簡單的滑雪和滑冰項目。沒有任何農(nóng)家樂想要用文化內(nèi)涵武裝自己,用特色吸引游客,這樣的現(xiàn)狀已經(jīng)持續(xù)了一些年頭,使得不少農(nóng)家樂處在“處在深閨人未識,只好低價吸引人”的階段。

　　由于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展惠及農(nóng)牧民增收致富,促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,涉及金沙集團186cc成色、林業(yè)、畜牧、建設、規(guī)劃等多部門,需要集聚相關(guān)部門的政策、資金,集中合力,需要相關(guān)部門更多的關(guān)注,才能真正把鄉(xiāng)村旅游這件惠及千百農(nóng)牧民的好事做好。

　　(1)權(quán)責明確,加強引導和監(jiān)管，為品牌創(chuàng)造環(huán)境。要充分發(fā)揮政府的主導作用,盡快啟動《昌吉州鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》編制工作。加快體制改革,理順管理體制。盡快批準下發(fā)《自治州星級“農(nóng)家樂”動態(tài)管理暫行規(guī)定》,建立更為有效的“農(nóng)家樂”發(fā)展綜合協(xié)調(diào)機制,賦予旅游職能部門行業(yè)管理權(quán)。加大“農(nóng)家樂”在選址、準入、開業(yè)等環(huán)節(jié)的管理,確保能及時介入、靠前指導、規(guī)范準入門檻,做到管得上、管得了、管得好。突出特色,提升發(fā)展層次。有條件、有選擇地進行可控性資產(chǎn)整合,嫁接和改造,提高資本運營的功能和效果,提升服務層次和水平,增強示范性“農(nóng)家樂”的輻射帶動作用,有計劃地分步實現(xiàn)連戶整體推進和連片規(guī)模效應。

　　(2)資源整合為品牌發(fā)揮效應鋪墊基礎。引導“農(nóng)家樂”經(jīng)營戶樹立“人無我有,人有我優(yōu)”的經(jīng)營理念,以金沙集團186cc成色、農(nóng)村、農(nóng)事作為主要發(fā)展載體,從裝修到食宿,從休閑到娛樂,結(jié)合地方特色,突出“鄉(xiāng)、野、土”的農(nóng)家風味,形成鮮明的地方特色和民族特色；加強基礎設施建設,加大培訓力度,提升整體形象。將“農(nóng)家樂”發(fā)展與社會主義新農(nóng)村建設、小城鎮(zhèn)建設、高效生態(tài)金沙集團186cc成色開發(fā)有機結(jié)合,充分利用自然景觀、田園風光、村居民舍、飲食文化和民俗文化等資源,實現(xiàn)互促互動,營造“農(nóng)家樂”生態(tài)和諧發(fā)展的良好環(huán)境。完善政策,加大投入,不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。合理確定“農(nóng)家樂”專項發(fā)展扶持資金。將金沙集團186cc成色開發(fā)、小城鎮(zhèn)建設、新農(nóng)村建設、富民安居工程等專項資金捆綁使用,充分發(fā)揮資金的聚集效應。加大通往“農(nóng)家樂”集中發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域道路建設力度,實現(xiàn)“農(nóng)家樂”集中區(qū)域的公路達到四級道路標準。

　　1、山作為一個旅游景區(qū)，在常山縣城及周邊地區(qū)小有名氣，使農(nóng)家樂的經(jīng)營有一定的市場優(yōu)勢。

　　2、村已經(jīng)全部實現(xiàn)了主干道的路面硬化，村里配有專門的保潔員負責村的環(huán)境衛(wèi)生，污水處理工程和飲用水工程也已經(jīng)完成，路燈亮化工程也已經(jīng)排上了議事日程。，這些都是村發(fā)展農(nóng)家樂有利的硬件條件，為農(nóng)家樂的發(fā)展奠定了良好的基礎。

　　3、村農(nóng)家樂成立了農(nóng)家樂經(jīng)營協(xié)會，通過農(nóng)家樂經(jīng)營戶的自主管理和自我約束，對農(nóng)家樂的環(huán)境衛(wèi)生，菜肴的質(zhì)量和價格都有統(tǒng)一明確的規(guī)定，使農(nóng)家樂的經(jīng)營有良好的競爭氛圍，保證了顧客的用餐質(zhì)量。

　　4、何家鄉(xiāng)黨委、政府，村村兩委都十分重視農(nóng)家樂的發(fā)展，專門組織人員參加縣有關(guān)部門舉行的農(nóng)家樂經(jīng)營培訓。派人到常山有名的桃花源學習當?shù)剞r(nóng)家樂的經(jīng)營運作經(jīng)驗。。有利于引導村農(nóng)家樂穩(wěn)步、健康向前發(fā)展。

　　整個村如今已經(jīng)有7家農(nóng)家樂經(jīng)營用戶，經(jīng)濟效益頗好。農(nóng)家樂制作菜肴的原料多數(shù)為村中農(nóng)戶種植的蔬菜，山野中的野菜，農(nóng)戶自家養(yǎng)殖的土雞、土鴨，還有山中的野味。菜肴的口味以咸鮮辣為主，符合浙西地區(qū)人們的口味。吸引了大批的客人前來用餐。而且，農(nóng)家樂的收費經(jīng)濟實惠。許多從外地來的客人紛紛稱贊，這樣的農(nóng)家樂很好，有特色，既方便，又實惠，在品嘗了土菜、野味特色菜的同時，還能領略山的美景，到村是不枉一行。

　　就拿最早開辦的農(nóng)家樂“黃岡農(nóng)家樂”來說，自年年開張營業(yè)以來，生意紅火極了。連老板自己也說，從來沒有想過在村子里開個餐館能賺錢。最多的一天，他們做了23桌生意，接待了近150名客人，營業(yè)額有近8000元，忙得夫妻倆團團轉(zhuǎn)。許多到此用餐的客人都是回頭客，他們說，來“農(nóng)家樂”吃過一次，就對這里的菜肴念念不忘，這里燒的菜，原料純正，口味鮮美，尤其是土雞煲，素炒野芝麻葉，臘肉燒蕨菜等特色菜。

　　（一）發(fā)展尚未形成氣候。農(nóng)家樂的興起是近幾年的事，人們對什么是農(nóng)家樂、農(nóng)家樂該如何經(jīng)營、經(jīng)營農(nóng)家樂有沒有風險等都有擔憂，尤其是農(nóng)民對縣委、縣政府的決策意圖，對有關(guān)政策措施知之甚少；大多數(shù)農(nóng)村基層干部缺乏旅游開發(fā)經(jīng)營的意識?？偟恼f來，發(fā)展農(nóng)家樂這一新型休閑旅游業(yè)的社會氛圍不夠濃厚。

　?。ǘ┢鸩酵?，發(fā)展速度慢。常山縣城至今已經(jīng)有多家農(nóng)家樂投入運營，而且在縣城有著一定的名氣，如桃花源農(nóng)家樂、小九寨等等。而村的農(nóng)家樂從年年才開始發(fā)展，起步時間比較晚，同其他農(nóng)家樂的發(fā)展相比進展速度不夠快。

　?。ㄈ┌l(fā)展模式單一，水平不高。一是村的農(nóng)家樂用房多為農(nóng)民自家住房經(jīng)改造而成，內(nèi)部格局不夠合理。二是模式單一。農(nóng)家樂主要就是用餐。前來的客人在等待用餐的時間大多只能喝喝茶，周圍沒有可游玩的娛樂設施。三是規(guī)模檔次低。農(nóng)家樂均存在規(guī)章和設施不完善，規(guī)模不大，品牌不響的問題。四是菜肴品種單一。幾家農(nóng)家樂的菜肴都存在同一的現(xiàn)象。而且菜色品種不多，菜肴特色不突出。五是經(jīng)營理念、經(jīng)驗缺乏。農(nóng)家樂的經(jīng)營人員和從業(yè)人員幾乎都是農(nóng)民組成，既沒有較高的知識水平，又沒有參加專業(yè)的培訓，就連當?shù)氐娜宋臍v史、風俗習慣、自然風光等都介紹不清，農(nóng)家樂的經(jīng)營者對于如何經(jīng)營、如何發(fā)展缺乏經(jīng)驗。六是環(huán)保衛(wèi)生意識還不夠強。農(nóng)家樂的經(jīng)營戶缺乏環(huán)保意識，經(jīng)營過程中無形中對周邊的環(huán)境衛(wèi)生帶來極大的負擔，時間久了會造成環(huán)境污染。

　　（一）觀念和認識的差距阻礙農(nóng)家樂的發(fā)展。村是一個傳統(tǒng)的金沙集團186cc成色村，干部群眾長期以來只重視金沙集團186cc成色生產(chǎn)，滿足于依靠耕種田地獲取生活資料。對于如何從事經(jīng)營活動缺乏經(jīng)驗。改革開放以來，許多農(nóng)民外出打工掙錢，家中多為留守的老人和婦女兒童。大部分人對開發(fā)農(nóng)家樂旅游感到陌生，沒有意識識到開發(fā)休閑旅游所存在的商機和意義，沒有認識到本地發(fā)展農(nóng)家樂的有利條件和價值，從而沒有投入大規(guī)模的開發(fā)。

　?。ǘ┤狈I(yè)人才推動農(nóng)家樂的規(guī)模開發(fā)。進行旅游開發(fā)需要很強的專業(yè)性，在農(nóng)村從事旅游開發(fā)的人才不多，而農(nóng)民本身文化水平有限。因此，要推動村的農(nóng)家樂開發(fā)形成規(guī)模發(fā)展，有一定的困難。

　?。ㄈ┵Y金投入不足已經(jīng)成為農(nóng)家樂發(fā)展的制約。發(fā)展農(nóng)家樂，需要一筆較大的投資。村屬于一個中等收入的農(nóng)村，農(nóng)民并不十分富裕。加上農(nóng)民歷來對投資心存懷疑，要籌措資金開辦農(nóng)家樂也有一定的困難。

　　（四）推進農(nóng)家樂發(fā)展的力度不夠大。雖然對農(nóng)家樂發(fā)展村里動員和部署已經(jīng)有一段的時間了，但是，沒有完整相關(guān)的規(guī)劃和具體計劃，尚未出臺相關(guān)的優(yōu)惠政策措施，有很多舉措也沒有得到很好的貫徹落實。在發(fā)展過程中出現(xiàn)了這樣的現(xiàn)象：重視歸重視，但相關(guān)的具體事項沒有人去抓，去落實。

　?。ㄎ澹┌l(fā)展農(nóng)家樂的基礎不夠扎實。村的生態(tài)旅游尚處在發(fā)展完善階段，規(guī)模小，配套不夠完善，游客人氣不夠旺。此外，與農(nóng)家樂發(fā)展相關(guān)的金沙集團186cc成色產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達，如蔬菜業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，還有特色傳統(tǒng)產(chǎn)品大多沒有得到充分的挖掘。這無疑增加會對農(nóng)家樂的發(fā)展產(chǎn)生影響。

　　(一)要對村的農(nóng)家樂發(fā)展有一個準確的定位，做出合理的發(fā)展規(guī)劃。要充分認識和分析村發(fā)展農(nóng)家樂的優(yōu)劣勢，保持村農(nóng)家樂的特色，同時要吸取其他地方農(nóng)家樂發(fā)展的相關(guān)經(jīng)驗，穩(wěn)步推進農(nóng)家樂的發(fā)展。

　?。ǘ┮e極尋求上級和有關(guān)部門的幫助。目前，國家出臺的很多政策都對農(nóng)家樂的發(fā)展極為有利。我們就應該積極向上級需求政策上的扶持。同時，向有關(guān)部門尋求幫忙。如縣旅游局對農(nóng)家樂這一休閑旅游的規(guī)劃，縣農(nóng)辦對農(nóng)家樂發(fā)展的支持，還有有關(guān)信貸部門的資金扶持等等。

　?。ㄈ┮獮檗r(nóng)家樂的發(fā)展培養(yǎng)專業(yè)人才。農(nóng)家樂的發(fā)展需要專業(yè)的人才?？梢酝ㄟ^多種途徑培養(yǎng)人才?？梢詫r(nóng)家樂經(jīng)營用戶進行專業(yè)培訓，使他們增強管理經(jīng)營經(jīng)驗：對農(nóng)家樂的廚師進行培訓，以豐富農(nóng)家樂的菜肴品種，增加特色，以滿足各種不同層次的客戶需求：對農(nóng)家樂的服務人員進行陪訓，提高他們的服務水平和服務意識。同時可以采用“走出去引進來”的辦法，組織部分干部群眾到其他農(nóng)家樂發(fā)展較成功的地方學習和考察，學習和借鑒他們成功的經(jīng)驗。

　?。ㄋ模┩ㄟ^多種途徑解決資金投入不足問題?？梢詫嵭姓咝再Y金捆綁使用，從林業(yè)、環(huán)保、金沙集團186cc成色、衛(wèi)生、新農(nóng)村建設辦等部門涉農(nóng)資金集中定向支持；可以實行農(nóng)民以土地、物權(quán)入股合作的方式，盡量不改變用地性質(zhì)及資源現(xiàn)狀，既符合政策走向降低開發(fā)門檻又降低投資成本來鼓勵農(nóng)民合作開辦農(nóng)家樂；可以考慮對外招商引資；同時還可以通過信貸措施，來緩解資金不足問題。

　　凡在域內(nèi)從事金沙集團186cc成色及特色養(yǎng)殖業(yè)，以“農(nóng)戶”為基本單位，借助于自身鄰近城市或旅游區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和特點，利用自家庭院、花圃、果園、牧場等自然條件和民俗風情吸引游客，開展集中觀賞、體驗、休閑娛樂、餐飲、住宿于一體的旅游觀光經(jīng)營活動。

　　遵循手續(xù)簡便、申報自愿、適量開發(fā)、標準偏低的原則進行，主要按以下步驟進行：

　　1、由村委會或村民直接向區(qū)旅游局申報，申請時提交以下材料：接待戶經(jīng)營者姓名、地址、等。

　　2、區(qū)旅游局實地考察后報市旅游局申批，并頒發(fā)統(tǒng)一的呼和浩特市農(nóng)家樂旅游接待戶標牌。

　　農(nóng)家樂使農(nóng)村文化產(chǎn)生經(jīng)濟效益，對鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展做出了巨大的貢獻。它始于日本的“家庭訪問”，以“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂、購農(nóng)家品”為主要內(nèi)容，凸顯返璞歸真、回歸自然的主題，具有鄉(xiāng)土味鮮明、平民性明顯、原生美突出、參與性強、消費價格低五大優(yōu)勢，倍受游客青睞。發(fā)展“農(nóng)家樂”不僅可以為城市中生活緊張的人群提供一個放松心情、回歸自然的環(huán)境，還可以調(diào)整金沙集團186cc成色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機會，增加他們的收入。

　　關(guān)于農(nóng)家樂的概念，因為陶正霞、龔海怒、何紅、田喜洲等學者有不同的觀點，以及中國農(nóng)家樂正處于發(fā)展的初步階段，所以有很多的定義，從期刊檢索情況來看，有下列概括性強的定義：

　　楊繼瑞和黃善明[1]從四個方面定義了農(nóng)家樂：從投資主體看，“農(nóng)家樂經(jīng)濟”的投資主體以擁有集體土地使用權(quán)的農(nóng)戶為主，在不變更土地權(quán)屬與使用方式的前提下，以自住房屋為基礎進行一定的投資，為游客提供吃、住、娛樂等服務；從經(jīng)營主體看，“農(nóng)家樂經(jīng)濟”一般由投資農(nóng)民親自經(jīng)營管理，家庭經(jīng)營色彩濃厚，雇傭的服務員也多為親戚或鄰近村民；從經(jīng)營性質(zhì)看，“農(nóng)家樂經(jīng)濟”經(jīng)營一般都帶有“副業(yè)”性質(zhì)，農(nóng)戶除經(jīng)營“農(nóng)家樂經(jīng)濟”外，還有土地經(jīng)營作為其生活的基本保證，這一點有別于專業(yè)性娛樂場所或者風景旅游地，即不存在“失地”問題；從經(jīng)營周期看，由于金沙集團186cc成色生產(chǎn)自身的季節(jié)性，“農(nóng)家樂經(jīng)濟”經(jīng)營淡季、旺季區(qū)分比較明顯，甚至完全是一種季節(jié)性經(jīng)營。

　　何紅[2]的觀點是：農(nóng)家樂就是以農(nóng)民所擁有土地、庭院、經(jīng)濟作物和地方資源為特色、以為游客服務的營手段的農(nóng)村家庭經(jīng)營方式吸引市民來此休閑度假、觀光娛樂和體驗勞作的一種新型旅游活動。換言之，“農(nóng)家樂”休閑旅游是以田園風光和別有情趣的農(nóng)家生活為依托，以農(nóng)民為市場經(jīng)營主體，以城市居民為目標市場、以滿足旅游者娛樂求知和回歸自然等目的的一種旅游方式。

　　田喜洲[3]認為：農(nóng)家樂的狹義概念是，從購買者的角度來講，它是指游客在農(nóng)家田園尋求樂趣，體驗與城市生活不同的鄉(xiāng)村意味;從經(jīng)營者的角度來講，它是指農(nóng)民利用自家院落所依傍的田園風光、自然景點，以低廉的價格吸引市民前來吃、住、玩、游、娛、購的旅游形式。廣義概念:源于金沙集團186cc成色的概念，即廣義的金沙集團186cc成色，包括農(nóng)、林、牧、副、漁。廣義的農(nóng)家樂概念不僅包括狹義的農(nóng)家樂，還包括林家樂、漁家樂等形式。這種形式可以定位于休閑類，旅游主題既是民俗旅游又是生態(tài)旅游，是金沙集團186cc成色經(jīng)濟與旅游。

　　綜上所述,農(nóng)家樂是以城郊或鄉(xiāng)村的農(nóng)戶家庭為接待單位和地點，以城郊或鄉(xiāng)村的田園風光、自然景色、金沙集團186cc成色旅游資源、地方民俗文化、周邊旅游景點為旅游資源，以為游客提供住宿、旅游咨詢或觀光游覽為旅游活動項目的一種新型旅游形式。它是以“吃農(nóng)家飯、品農(nóng)家菜、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂、購農(nóng)家品”為主要內(nèi)容的一種新興旅游活動，它凸現(xiàn)了現(xiàn)代金沙集團186cc成色旅游自然、純樸、寧靜的主題，滿足了人們走出城市、親近自然的心理。

　　農(nóng)家樂是在現(xiàn)代旅游者追求“生態(tài)”和“個性”多樣化的需求下產(chǎn)生的地域金沙集團186cc成色文化與旅游邊緣交叉的新型旅游形式，是現(xiàn)代旅游文化中的一項新事物。目前在我國發(fā)達地區(qū)的一些大中城市周邊交通便利的金沙集團186cc成色地帶，農(nóng)家樂也發(fā)展紅火，許多地區(qū)憑借項目獨特，既可游覽觀光，又可操作度假的優(yōu)勢，開發(fā)后都獲得成功。顯然，農(nóng)家樂能成功發(fā)展起來，實際上是依賴于廣深的社會經(jīng)濟背景而厚積薄發(fā)的。農(nóng)家樂發(fā)展動因可歸納如下:

　　我國是金沙集團186cc成色大國,發(fā)展金沙集團186cc成色一直是我國的國策,“三農(nóng)”問題、新農(nóng)村建設問題一直是國家重點規(guī)劃的項目?！稗r(nóng)家樂”這種模式一方面將傳統(tǒng)金沙集團186cc成色與現(xiàn)代金沙集團186cc成色有機地結(jié)合在一起,它既繼承了傳統(tǒng)金沙集團186cc成色的自然樂趣與勞動技能,同時又發(fā)揮了現(xiàn)代金沙集團186cc成色市場化、產(chǎn)業(yè)化和科技化的優(yōu)勢,將傳統(tǒng)金沙集團186cc成色僅僅專注于土地本身的單一金沙集團186cc成色耕作經(jīng)營思想擴展到人與自然和諧共存的可持續(xù)發(fā)展主題;另一方面這種模式又成功地將傳統(tǒng)金沙集團186cc成色與現(xiàn)代旅游業(yè)結(jié)合在一起,不僅為農(nóng)民利用農(nóng)田、農(nóng)舍和山水生態(tài)資源創(chuàng)造了機會,更帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展,推動了農(nóng)村的分工分業(yè)和金沙集團186cc成色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。

　　工業(yè)社會讓人們遠離自然,城市里鄰里間的交流被高樓大廈、冰冷的鐵窗所阻塞。交通問題、環(huán)境污染問題等困擾著人們,生活壓力沉重。這種情況下,人們渴望親近自然,舒緩神經(jīng)。而鄉(xiāng)村田園的自然清新以及無公害的綠色食品無疑是一種非常好的選擇。加之我國傳統(tǒng)文化中的“田園情結(jié)”流傳久遠,也為“農(nóng)家樂”的產(chǎn)生、發(fā)展打上了深厚的歷史烙印。

　　“農(nóng)家樂”旅游是金沙集團186cc成色產(chǎn)業(yè)改造和升級的重要途徑。我國傳統(tǒng)金沙集團186cc成色以種養(yǎng)業(yè)為主，經(jīng)濟效益低，經(jīng)營風險大。開展農(nóng)家樂旅游，使金沙集團186cc成色從專注于土地本身單一經(jīng)營發(fā)展到“天———地———人”和諧共存的更廣闊的空間，可大幅提高金沙集團186cc成色經(jīng)濟效益。從整個社會經(jīng)濟發(fā)展的角度看，“農(nóng)家樂”旅游不僅對第三產(chǎn)業(yè)中的商業(yè)、飲食服務業(yè)的發(fā)展具有極大的促進作用，而且能帶動一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有助于形成供產(chǎn)銷、旅工農(nóng)、科工貿(mào)的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)體系，從而帶動整個地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。

　　游客可以利用自己的小塊時間放松心情,比起長途跋涉、旅途辛苦的旅游來說,它可以吸引大量的客流。

　　由于是自家的基本生產(chǎn)資料和閑置勞動力,又有政府的政策扶持,農(nóng)家樂生產(chǎn)經(jīng)營成本低,相應的收費也低。

　　農(nóng)家樂由于未受到城市建設的影響,能保持原有的風貌,加上農(nóng)家樂自身的建設,游玩的人們可以享受到人在花中游,人在畫中游的隨意、幽雅的環(huán)境。

　　“農(nóng)家樂”源于我國農(nóng)耕文化[6]，它具有原生、原創(chuàng)性文化的可貴品質(zhì)，這也是它的生命力所在。因此，學者李饒新認為“農(nóng)家樂”的特征主要有：

　　“農(nóng)家樂”的魅力，就在于“農(nóng)味”。所謂“農(nóng)味”，就是濃郁的鄉(xiāng)土氣息和鄉(xiāng)村風情。中華民族幾千年來形成的農(nóng)耕文化、飲食文化和鄉(xiāng)土文化，農(nóng)家的春種秋收、田園牧歌、婚嫁習俗等等，都是“農(nóng)家樂”鄉(xiāng)村游所涵蓋的內(nèi)容。涉“農(nóng)”是“農(nóng)家樂”的根本特性，“農(nóng)家樂”因涉“農(nóng)”而存在，因涉“農(nóng)”而精彩，因涉“農(nóng)”而引人。

　　中國幾千年農(nóng)耕社會的勤勞簡樸、熱情好客、鄰里守望、積善積德的純樸民風，在廣大農(nóng)村得以延續(xù)。“城里人”進村，首先感受到的是撲面而來的純樸民風和生活氣息。顯然，擁有一段真感情，帶來一份好心情，這就是“城里人”樂此不疲“農(nóng)家樂”的不了情。

　　“農(nóng)家樂”重在參與，除了能讓游客欣賞到民俗表演的過程外，還要讓他們參與到一些當?shù)氐拿袼妆硌葜校餐惺芸鞓返臍夥?，在參與中比較地區(qū)見文化的差異。這些參與性的旅游活動不難可讓游客獲得新的感受和得到休閑的樂趣，還課增長見識，積累經(jīng)驗，達到怡情益智的效果。

　　由于“農(nóng)家樂”旅游是主要由農(nóng)家來經(jīng)營的,烙上了很深的農(nóng)耕文化和農(nóng)村文化的印記,因而在經(jīng)營活動中存在一些問題亟待解決。有的學者著眼于“農(nóng)家樂”旅游的大方面總結(jié)出問題所在,有的學者從個案中細小處提取不足,雖然切入點有所不同,但都提到了一些阻礙農(nóng)家樂發(fā)展的共同的癥結(jié),現(xiàn)總結(jié)如下:

　　健全完善的管理制度是產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的重要保障。只有制度健全了,發(fā)展才能做到規(guī)范、有序、健康。目前很多地方在“農(nóng)家樂”旅游的發(fā)展規(guī)劃中缺乏全局和長遠的考慮,沒有制定統(tǒng)一的管理規(guī)范,沒有形成一套有效的經(jīng)營管理模式,在產(chǎn)業(yè)政策上也缺乏傾斜和扶持,有些地方雖然也根據(jù)本地情況制定過一些標準,但都未能全面推廣,這都是不利于“農(nóng)家樂”長遠發(fā)展的。例如:安徽省作為一個金沙集團186cc成色大省,金沙集團186cc成色旅游資源極為豐富,在“農(nóng)家樂”發(fā)展中具有先天優(yōu)勢,長豐、廣德等地也的確做出了一些特色,但在經(jīng)驗總結(jié)推廣上卻沒有統(tǒng)一的設想,仍是各自為政[6]。由于中小城市“農(nóng)家樂”旅游產(chǎn)品可替代性強，經(jīng)營中存在季節(jié)性特點（旺季、淡季），容易造成資源的閑置浪費和競爭的日益加劇，導致有些地區(qū)經(jīng)營秩序不規(guī)范，經(jīng)營管理不善和無序競爭現(xiàn)象嚴重。經(jīng)營管理水平不一，旅游服務水平不高，各地政府介入程度不同，缺乏統(tǒng)一有效的管理模式，使得其管理體制不健全。中小城市的“農(nóng)家樂”旅游還處于粗放經(jīng)營狀態(tài)。另外，從業(yè)人員缺乏系統(tǒng)的培訓，造成服務程序不規(guī)范和服務質(zhì)量不過關(guān)，非標準化服務在一定程度上阻礙了“農(nóng)家樂”旅業(yè)的發(fā)展。

　　“農(nóng)家樂”旅游的經(jīng)營者文化素質(zhì)普遍偏低，經(jīng)營理念相對落后。目前，“農(nóng)家樂”旅游的經(jīng)營主體是農(nóng)民，因其文化素質(zhì)不高，加之小農(nóng)思想影響，使得農(nóng)民的思維特征偏于實用理性，其往往在注重自身經(jīng)濟效益的同時卻無視社會經(jīng)濟效益，對于“農(nóng)家樂”旅游的發(fā)展缺乏全局和長遠的考慮。多數(shù)經(jīng)營者只是簡單地將現(xiàn)有的農(nóng)田、果園、養(yǎng)殖場加以美化和修飾,造成旅游產(chǎn)品的內(nèi)容和形式基本雷同[7],品牌意識淡薄，旅游產(chǎn)品文化含量低。旅游產(chǎn)品內(nèi)容單一，往往局限于做農(nóng)家活、吃農(nóng)家菜、觀農(nóng)家景,只能提供一般的住宿和餐飲服務,卻忽視了對鄉(xiāng)土風情、民俗傳統(tǒng)、名勝古跡等文化內(nèi)涵的挖掘和利用。缺乏品位和個性化色彩；游客在旅游活動中缺少健康的娛樂休閑項目和健身的參與性活動及文化的學習性活動。因此,地方特色突出不夠、同構(gòu)性發(fā)展現(xiàn)象非常嚴重,不能滿足不同游客的個性需求,而旅游產(chǎn)品的同質(zhì)競爭激烈,也會導致削價競爭現(xiàn)象嚴重,這類狀況導致游客消費方式呈現(xiàn)快進快出的淺層旅游狀態(tài)，重游率低，不能適應現(xiàn)代旅游市場的需求。

　　中小城市“農(nóng)家樂”旅游開發(fā)項目盲目，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，從而導致開發(fā)景區(qū)商業(yè)化和環(huán)境污染加劇。由于經(jīng)營農(nóng)戶缺乏對地理位置、自身資源、本地政策、市場需求、基礎設施的調(diào)研，尤其是對環(huán)境承載力的評估，導致所開發(fā)的旅游產(chǎn)品沒有進行科學的可行性論證。有些地方在開發(fā)建設上脫離了樸素、自然、協(xié)調(diào)的基本原則，片面追求規(guī)模大和現(xiàn)代化，不僅脫離了“農(nóng)家樂”的內(nèi)涵，而且破壞了環(huán)境協(xié)調(diào)，再加上相關(guān)配套設施不足，導致環(huán)境受到污染，這就降低了旅游吸引力[10]。從旅游規(guī)劃來看，大多數(shù)中小城市地區(qū)缺乏對旅游發(fā)展進行總體規(guī)劃，那就更談不上“農(nóng)家樂”旅游的專項規(guī)劃了，缺乏對當?shù)亟鹕臣瘓F186cc成色、資源基礎、自然景觀系列、鄉(xiāng)村民俗等方面進行合理論證[11]。

　　由于“農(nóng)家樂”的經(jīng)營主體絕大多數(shù)是農(nóng)民,開發(fā)的地點多處于近郊和農(nóng)村,基礎設施相對薄弱,配套設施不完善,讓游客得不到相應的服務，影響了旅游者的出游熱情。在旅游住宿、餐飲、購物等接待服務設施,游覽步道、觀賞休憩、旅游廁所、消防、垃圾收集等設施的建設與管理等方面存在明顯不足,突出表現(xiàn)在：一是衛(wèi)生條件欠缺。由于中小城市農(nóng)村衛(wèi)生基礎條件本就欠缺，加之經(jīng)營者受其教育程度、生活習慣的限制，使得“農(nóng)家樂”旅游衛(wèi)生存在問題。如廁所簡陋且衛(wèi)生條件差；從業(yè)人員也缺乏必要的衛(wèi)生保證；廚房缺乏基本消毒設施，生食熟食混裝，烹飪過程粗簡等。二是安全方面存在隱患。中小城市農(nóng)村基礎設施的不完善與農(nóng)民的淡薄經(jīng)營意識，使得“農(nóng)家樂”旅游缺乏安全保障。如過多的家用電器使得簡裝改造的家用房用電負荷增加，極易漏電走火，缺乏消防意識和必要的消防設施；對如何保障游客生命財產(chǎn)安全也缺乏必要的措施[8]。隨著游客大量的涌入,一些鄉(xiāng)村旅游景點環(huán)境衛(wèi)生條件越來越臟亂差,環(huán)境污染嚴重,甚至還有少數(shù)經(jīng)營者認為,農(nóng)村旅游越土越好,越是環(huán)境臟的地方越是返璞歸真。這些問題如得不到很好解決,就會在很大程度上限制“農(nóng)家樂”的發(fā)展。

　　“農(nóng)家樂”投資少、規(guī)模小、門檻低,使得“農(nóng)家樂”旅游的開發(fā)和研究均處于較低層次上?！稗r(nóng)家樂”旅游的經(jīng)營管理水平低,從業(yè)人員缺乏系統(tǒng)有效的培訓,處于粗放式經(jīng)營狀態(tài)。這種情況導致“農(nóng)家樂”在經(jīng)營過程中往往不能把握全局和謀求長遠的發(fā)展,各個區(qū)域的“農(nóng)家樂”在管理上主要是農(nóng)戶憑主觀意志在進行自我運作[9],難以建立科學的管理制度與方法。各地政府介入程度不同,管理水平不一,缺乏統(tǒng)一有效的管理模式。

　　我國的“農(nóng)家樂”目前還處于初步發(fā)展階段，有些方面還不成熟。要使“農(nóng)家樂”健康長久的持續(xù)發(fā)展下去，就要彌補其不足之處，突出特色，科學合理的管理。對“農(nóng)家樂”的發(fā)展有以下幾點對策：

　　規(guī)范管理體制、實行經(jīng)營集約化，促進中小城市“農(nóng)家樂”旅游不斷成熟和完善。從政府方面來講，一是制定“農(nóng)家樂”旅游的經(jīng)營許可、土地審批、價格稅收、安全衛(wèi)生等政策；二是重點加強對農(nóng)家樂在基礎設施建設、環(huán)境衛(wèi)生保護、治安安全方面的行政管理和監(jiān)督評價；三是應該對其基礎設施建設給予適當政府撥款。從整體上做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一授牌、統(tǒng)一收費標準、統(tǒng)一宣傳促銷。從“農(nóng)家樂”旅游經(jīng)營者方面來講，一是要做到“四證”（衛(wèi)生許可證、安全許可證、旅游從業(yè)人員崗前培訓證、經(jīng)營許可證）俱全；二是做好安全管理、衛(wèi)生管理、日常經(jīng)營管理；三是突出抓好培訓，強化服務規(guī)范，以優(yōu)質(zhì)服務吸引廣大游客，為中小城市“農(nóng)家樂”旅游健康發(fā)展的營造良好氛圍[16]。必須圍繞“游”這一中心發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，讓游客吃出特色，住出品位，買得放心，玩得開心，也就是要把“農(nóng)家樂”旅游變?yōu)榫C合旅游。

　　發(fā)展“農(nóng)家樂”旅游要在特色上下功夫，突出“農(nóng)”家特色的培育，注重“農(nóng)家樂”旅游的動態(tài)開發(fā)。許多地方都具有深厚的文化底蘊和獨特的民俗節(jié)慶活動，如民間傳統(tǒng)娛樂舞龍燈、風箏節(jié)等都具有明顯的地域特色，要把這些特色旅游資源培育轉(zhuǎn)化為特色旅游景點。這有利于開發(fā)出獨特的旅游產(chǎn)品，提高當?shù)亍稗r(nóng)家樂”旅游的不可替代性，形成較強的市場競爭力?！稗r(nóng)家樂”旅游產(chǎn)品的設計突出生態(tài)性、自然性、參與性和娛樂性，加強其自然鄉(xiāng)土氣息的營造和農(nóng)村民情風俗文化環(huán)境的渲染，少點“洋氣”，多點“農(nóng)趣”[12]。用創(chuàng)意創(chuàng)造特色，堅持人無我有，人有我優(yōu)的原則，把旅游景點打造為精品[13]。充分結(jié)合實際，研究特色、挖掘特色、突出特色，用“特色”這塊招牌樹立起“農(nóng)家樂”旅游的品牌形象。注重對“農(nóng)家樂”旅游的品牌建設，提高“農(nóng)家樂”旅游在旅游客源市場上的知名度，從而增強“農(nóng)家樂”旅游的吸引力和競爭力。

　　在“農(nóng)家樂”旅游項目開發(fā)中，規(guī)劃滯后帶來的結(jié)果要么是資源破壞，要么是資源閑置，缺乏規(guī)劃或低水平規(guī)劃的開發(fā)容易形成盲目性，導致破壞性。那么，因地制宜地設置旅游項目，做到科學規(guī)劃、合理開發(fā)、突出特色、集中發(fā)展就顯得尤為重要了。因為地域差異、特色文化、民族文化差異是“農(nóng)家樂”旅游的重要吸引物，所以要做到統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，在旅游資源質(zhì)量高、交通運輸條件好、經(jīng)濟基礎比較好、旅游熱點附近的農(nóng)村應加速“農(nóng)家樂”旅游業(yè)的發(fā)展，重點開發(fā)有特色的“農(nóng)家樂”旅游項目，建設風格獨具的“農(nóng)家樂”旅游基地?？茖W制定規(guī)劃、合理進行開發(fā)，能夠保證“農(nóng)家樂”旅游發(fā)展更加規(guī)范有序。

　　“農(nóng)家樂”旅游是以金沙集團186cc成色資源為載體而開發(fā)的旅游產(chǎn)品，交通建設、水電供應、衛(wèi)生等設施和服務為其發(fā)展提供了基礎條件。加強配套的基礎設施建設，提高接待水平是“農(nóng)家樂”旅游發(fā)展中不可或缺的內(nèi)容，要從基本的吃、住、行等方面入手，發(fā)展有地方特色的飲食業(yè)；衛(wèi)生、舒適的住宿業(yè)；因地制宜、靈活輕便的交通業(yè)等[14]。在提高服務質(zhì)量和水平方面，要增強“農(nóng)家樂”旅游整體素質(zhì)，做到規(guī)范化和標準化服務。努力使“農(nóng)家樂”旅游與當?shù)孛袼罪L情和鄉(xiāng)土文化實現(xiàn)有機結(jié)合，提高“農(nóng)家樂”旅游文化品位和服務檔次。為廣大游客提供衛(wèi)生、安全、高水平的旅游環(huán)境。

　　當經(jīng)濟發(fā)達到一定程度以后，人類的消費重點將向產(chǎn)品和服務的體驗轉(zhuǎn)移，這是人類發(fā)展的一種自然境界。著名未來學家托夫勒在《未來沖擊》一書中寫道：服務經(jīng)濟的下一步是走向體驗經(jīng)濟，商家將靠提供這種體驗服務取勝。“農(nóng)家樂”就是一種體驗經(jīng)濟，它的發(fā)展前景是十分樂觀的。通過對“農(nóng)家樂”的發(fā)展進行檢索發(fā)現(xiàn)，大多文獻都是對它的定義、特色和存在問題的研究。目前，我國的“農(nóng)家樂”發(fā)展還處于初步發(fā)展階段，尚未成熟。它的存在是因為生活節(jié)奏的加快、工作壓力的增加，人們迫切需要一個遠離喧囂、回歸自然的環(huán)境來釋放壓力，舒緩心情。而“農(nóng)家樂”的出現(xiàn)正是為人們提供了這樣一個平臺，所以它有一個很好的發(fā)展前景。但是，在“農(nóng)家樂”的發(fā)展過程中人們普遍忽視了對生態(tài)環(huán)境的保護，管理理念落后，沒有專業(yè)的經(jīng)營管理人才進行科學合理的管理。而且許多地方的開發(fā)項目都很相似，沒有利用好自己的特色，基礎設施也不夠完善，缺乏衛(wèi)生安全保障。檢索到的文獻雖然也對這些問題提出了一些建議，但是并沒有對如何提供這種體驗服務、如何科學的管理提出具體的操作辦法，沒有一個系統(tǒng)的管理模式，這也是關(guān)于“農(nóng)家樂”發(fā)展研究的欠缺之處，是值得我們研究的地方。

　　[1]楊繼瑞,黃善明.“農(nóng)家樂經(jīng)濟”健康發(fā)展的思考[J].決策咨詢通訊,2004,(2).

　　[2]何紅.從休閑旅游到生態(tài)旅游-分析國內(nèi)農(nóng)家樂的發(fā)展趨勢[J].當代電大,2003,(1).

　　[4]陳乃哲,劉聰,周欣.“農(nóng)家樂”旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)與拓展的路徑選擇[J].農(nóng)家之,友，2008，（18）：11-13.

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　　[6]李饒新.農(nóng)家樂的本源與創(chuàng)新[J].上海農(nóng)村經(jīng)濟，2008,(9).

　　[7]龔海怒.“農(nóng)家樂”旅游發(fā)展中存在的問題與對策探究[J].安徽廣播電視大學學報，2009,(1):48-50.

　　[8]王紅,張松林,陳粉麗,等.“農(nóng)家樂”開發(fā)經(jīng)營中存在的環(huán)境問題及其解決途徑[J].安徽金沙集團186cc成色科學,2008,(23):279.

　　[9]胡曉青.現(xiàn)階段農(nóng)家樂旅游存在的問題與對策[J].科技咨詢導報,2007,(6):100.

　　[10]皮玫瑰,鄒新樹.“農(nóng)家樂”產(chǎn)業(yè)功能及其可持續(xù)發(fā)展初探[J].2008,(4).

　　[11]李云霞.旅游景觀規(guī)劃的內(nèi)涵、原則和內(nèi)容探討[J].經(jīng)濟問題探索，2007，（7）.

　　[12]江山.淺析“農(nóng)家樂”及其景觀規(guī)劃.[D].西北農(nóng)林科技大學，2008,(5).

　　[13]廖靜嫻.“農(nóng)家樂”旅游研究綜述[J].內(nèi)江師范學院學報,2007,(01).

　　[14]蒙睿,周鴻.鄉(xiāng)村生態(tài)旅游理論與實踐[M].北京:中國環(huán)境科學出版社,2007.

　　[16]張雯,張廣勝.以“農(nóng)家樂”為特色的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃的研究[J].改革與戰(zhàn)略，2009，(3).

　　[17]王百明.淺談農(nóng)家休閑游的可持續(xù)發(fā)展[J].經(jīng)濟研究導刊,2009,(5).

　　“農(nóng)家樂”旅行是現(xiàn)代旅行的一個主要分支,也被泛稱為村莊游,它是指農(nóng)民應用自家院落以及依傍的田園風景、天然景點、金沙集團186cc成色旅行資本、當?shù)孛耧L文明、周邊旅行景點等為旅行資本，以“吃農(nóng)家飯、品農(nóng)家菜、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂、購農(nóng)家品”為首要內(nèi)容的一種新興旅行活動，它凸現(xiàn)了現(xiàn)代金沙集團186cc成色旅行天然、質(zhì)樸、安靜的主題，知足了人們走出城市、親近天然的心思?！稗r(nóng)家樂”旅行在我國雖然起步晚，但發(fā)展敏捷，當前已成為都會人追逐的一種時髦,也是一種旭日財產(chǎn)。在開拓“農(nóng)家樂”項目，發(fā)展“農(nóng)家樂”旅行，有著得天獨厚的前提。

　　（一）地輿區(qū)位優(yōu)勢。鄉(xiāng)是典型的城郊鄉(xiāng)，與縣城僅一河之隔，最大的兩條支流沅水、酉水在此交匯，古有“楚蜀通津”之稱，船來舟往，水上交通非常便捷。沅水、酉水岸邊，農(nóng)家天井參差有致，瓜果飄噴鼻，炊煙裊裊，鄉(xiāng)土頭土腦息濃重。

　?。ǘ┞眯匈Y本優(yōu)勢。除了共享縣城旅行資本外，境內(nèi)擁有豐厚的歷史文明遺址旅行資本，有距縣城二十里、位于現(xiàn)黔中郡村內(nèi)的黔中郡古城遺址和以墓盤山為主的擁有巨細古墓40余座的古墓葬群；有抗日戰(zhàn)爭期間曾建行轅的立新村垂釣休閑文娛山莊；抗日戰(zhàn)爭期間，湖南省縣政府曾遷來鄉(xiāng)佰陵路；教育界知名人士王晴川曾在興辦“七·七”小學，省立中學也設在，交通部川黔聯(lián)運處亦在此創(chuàng)辦了扶輪中學，原長江水利學校的前身“省立第九高級工業(yè)職業(yè)學?！币苍?941年設在。

　?。ㄈ┣闆r生態(tài)優(yōu)勢。鄉(xiāng)有生態(tài)林21.9萬畝，經(jīng)濟林0.75萬畝，耕地上積2.85萬畝，水面1.2萬畝，可謂是“七分山二分水一分田”。特殊是近郊區(qū)，有近三千畝的茶園，終年翠綠清爽；五強溪水庫蓄水期，在立新、朝瓦溪、穿衣溪、黔中郡等村構(gòu)成巨細庫汊十余處，水面開拓及后續(xù)開拓潛力宏大;村莊整潔衛(wèi)生,該鄉(xiāng)制訂出臺了《縣鄉(xiāng)情況維護規(guī)劃》，當前正申報創(chuàng)立省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　（四）基本設備優(yōu)勢。自行政區(qū)劃調(diào)整以來，鄉(xiāng)黨委縣政府積極爭奪資金，著力改善水、電、路等基本設備，全鄉(xiāng)完成遲滯工程148.8公里，通曉工程14.2公里，完成了村村通水泥路，路網(wǎng)構(gòu)造日益優(yōu)化，特殊是新鄉(xiāng)村示范村黔中郡村、朝瓦溪村，人行道悉數(shù)獲得硬化；投入80多萬元完成了集鎮(zhèn)自來水提質(zhì)革新工程，集鎮(zhèn)周邊村自來水也已進戶入池或鑿井供水，近郊區(qū)的幾個村悉數(shù)完成農(nóng)網(wǎng)革新。可以說，在已是路進村組、水電進戶了。

　?。ㄎ澹┙鹕臣瘓F186cc成色資本優(yōu)勢。鄉(xiāng)是金沙集團186cc成色大鄉(xiāng)，境內(nèi)首要農(nóng)產(chǎn)物有水稻、薯類、黃豆、綠豆、油菜、花生、噴鼻瓜、西瓜等，沿河的朝瓦溪、立新、白羊坪、黔中郡等村建蔬菜大棚300余口，成為縣城蔬菜供給的首要基地之一，蔬菜、西瓜、金秋梨、“郡府蜜柚”等已成了我鄉(xiāng)的特征農(nóng)產(chǎn)物；養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展敏捷，全鄉(xiāng)現(xiàn)有養(yǎng)雞大戶15戶，養(yǎng)豬大戶3戶，養(yǎng)牛大戶1戶，養(yǎng)羊大戶4戶，水上養(yǎng)魚戶12戶。特殊是有名雜家水稻育種專家李必湖傳授研討、試種的雜交水稻水上栽種落戶朝瓦溪境內(nèi)酉水河面，水稻成熟時，金黃的稻谷漂在水面上，成為一道共同的景色。

　　除了上述優(yōu)勢外，也有著發(fā)展“農(nóng)家樂”旅行的大背景、大時機，首要顯示為：一是國家注重村莊旅行發(fā)展的政策時機；二是全國各地的旅行方式出現(xiàn)長線游向短線游改變時機；三是縣委縣政府提出的“旅行富縣”戰(zhàn)略時機；四是越來越多的招商引資、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資時機，等等?？梢哉f，在開拓和發(fā)展“農(nóng)家樂”旅行，得地利，擁有利地勢，必然大有可為。

　　既然有著開拓和發(fā)展“農(nóng)家樂”的優(yōu)勢和時機，那么，如何充分發(fā)揚優(yōu)勢，搶抓時機，做好“農(nóng)家樂”旅行文章呢？小我以為，要發(fā)展“農(nóng)家樂”旅行，必需明確思緒，做好縣政府指導、一致規(guī)劃、突出特征、重點開拓、完善設備等幾個方面的工作。

　?。ㄒ唬┛h政府指導。在“旅行富縣”戰(zhàn)略中，開拓和發(fā)展“農(nóng)家樂”這一旭日財產(chǎn)有著無限活力與但愿，本地黨委縣政府必需抓住時機，鼓舞和指導近郊區(qū)的農(nóng)戶改動發(fā)展觀念，調(diào)整財產(chǎn)構(gòu)造，改變發(fā)展方法，充分應用農(nóng)舍天井、地步林園、水庫山塘等資本優(yōu)勢，采取合伙或自立創(chuàng)業(yè)等方式，大力發(fā)展“農(nóng)家樂”旅行；也可以包裝開拓項目，引進外來投資，發(fā)展本地“農(nóng)家樂”。要優(yōu)化投資和發(fā)展情況，制訂相關(guān)優(yōu)惠政策，經(jīng)過借款貼息、規(guī)費減免、包抓幫扶等辦法，為“農(nóng)家樂”發(fā)展供應資金、地盤、、運營等方面的支撐。經(jīng)過縣政府指導，照應“旅行富縣”戰(zhàn)略，強勢營建氣氛，堆積財力人氣，構(gòu)成“縣政府指導，需求拉動，政策推進，部分聯(lián)運，全社會參加”的格式，翻開強鄉(xiāng)富民之門。

　?。ǘ┮恢乱?guī)劃?！稗r(nóng)家樂”要做到健康、有序、持續(xù)發(fā)展，就必需堅持規(guī)劃先行。應遵照“生態(tài)優(yōu)先”、“合理結(jié)構(gòu)”、“突出特征”、“協(xié)調(diào)發(fā)展”等準則，抓好三個方面的規(guī)劃：一是開拓區(qū)域的規(guī)劃?！稗r(nóng)家樂”最突出的特點是短程、近郊、交通便捷，所以，在開拓和發(fā)展“農(nóng)家樂”，宜集中在立新、黔中郡、穿衣溪、白羊坪和朝瓦溪等近郊區(qū)，不宜外擴或內(nèi)延。二是開拓項目標規(guī)劃?！稗r(nóng)家樂”旅行項目方式多樣，有休閑度假、玩耍旅行、戶外體驗、民風風情等，但不論是哪種方式，都應表現(xiàn)以“農(nóng)”為根，以“家”為形，以“樂”為魂，以“富”為本，項目標規(guī)劃必需結(jié)合本身優(yōu)勢，突出本身特點?！稗r(nóng)家樂”項目標規(guī)劃，應以休閑度假和戶外體驗為主，讓客人既能感觸“拾得浮生半日閑”的輕松，又能體驗田園勞作所得的收成。三是全體結(jié)構(gòu)的規(guī)劃。“農(nóng)家樂”開拓和發(fā)展的全體結(jié)構(gòu)應定位為“同心專心兩帶三區(qū)”。“同心專心”就是以集鎮(zhèn)為中間；“兩帶”就是打造酉水、沅水沿河旅行帶和沿立新、朝瓦溪、白羊坪、穿衣溪、黔中郡公路旅行帶；“三區(qū)”就是黔中郡—穿衣溪特征區(qū)、立新—白羊坪特征區(qū)和朝瓦溪—白田特征區(qū)。在詳細規(guī)劃中，還要指導運營戶量體裁衣，突出特征，有客經(jīng)商，無客務農(nóng)，然后躲避風險。

　?。ㄈ┩怀鎏卣鳌Ｔ谑袌鼋?jīng)濟中，特征就是生命力和競爭力，特征就是優(yōu)勢和品牌；要創(chuàng)品牌、構(gòu)成競爭力，就必需突出特征。在開拓和發(fā)展“農(nóng)家樂”中，應做到定位精確，特征光鮮，揚長避短。那么，的特征是什么呢？一是“近”，近郊優(yōu)勢應該是開拓、發(fā)展“農(nóng)家樂”最大特征，“農(nóng)家樂”消費中，客人不會舍近求遠，當前人氣尚未堆積，“近”的優(yōu)勢表現(xiàn)不出來，一個主要緣由就是“農(nóng)家樂”起步遲、發(fā)展慢；二是“水”，旅行有“張家界看山，玩水”的營銷理念，“水”是特征，也是特征。沅水最大的兩條支流沅水、酉水在交匯，使三面環(huán)水，一面靠山，五強溪水庫蓄水期，庫汊多，水面寬，風光美，這有利于開拓和發(fā)展水上游、養(yǎng)魚、垂釣等項目；三是“茶”，是三大產(chǎn)茶區(qū)之一，現(xiàn)有茶園近3000畝，既可規(guī)劃成生態(tài)旅行旅行線路，也可成為采茶、制茶、品茶一條龍體驗的“農(nóng)家樂”項目；四是“菜”，在近郊村有菜地2000多畝，個中蔬菜大棚300余口，這既是“農(nóng)家樂”餐飲綠色食物，又可為客人供應認種、現(xiàn)場采摘等體驗；五是“果”，一年四時瓜果飄噴鼻，有郡府蜜柚、板栗、西瓜、金秋梨、無籽葡萄等，既是奉送佳品，也可為客人供應現(xiàn)場采摘體驗。圍繞這幾個特征，設計和包裝“農(nóng)家樂”旅行項目，應該會有助于“農(nóng)家樂”品牌的培養(yǎng)與打造的。

　?。ㄋ模┲攸c開拓?！巴膶Ｐ膬蓭齾^(qū)”規(guī)劃的施行有一個進程，當時應在“三區(qū)”中選擇特征光鮮、帶動性強、示范性好的項目重點開拓、重點包裝。首先，選擇黔中郡—穿衣溪特征區(qū)的“黔中郡農(nóng)家樂”作為開拓重點，突出“水”特征，為“垂釣”喜好者供應場合；其次，選擇白羊坪—立新特征區(qū)“圣金茶場”作為開拓重點，突出“茶”特征，開拓采茶—制茶—品茶一條龍體驗項目；再次，選擇朝瓦溪—白田特征區(qū)“鯽魚背”作為開拓重點，突出“菜”特征，開設認種菜地、現(xiàn)場采摘等項目。重點開拓不是另眼相看，而是按部就班、輻射帶動，以點帶面；在重點開拓中既可著力襯著，突出特征，又可積聚經(jīng)歷，堆積人氣。

　　堅持以科學發(fā)展觀為指導，以生態(tài)文明建設為核心，以保障和改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量為目標，按照“科學規(guī)劃、完善設施、合理開發(fā)、規(guī)范管理”的總體要求，大力推進農(nóng)家樂環(huán)境整治，切實加強農(nóng)家樂環(huán)境管理，不斷提升農(nóng)家樂的發(fā)展水平，實現(xiàn)農(nóng)家樂的持續(xù)健康發(fā)展。

　　至2012年底，基本完成現(xiàn)有大小農(nóng)家樂環(huán)境污染整治，規(guī)模農(nóng)家樂項目（單位餐位數(shù)在150個，床位數(shù)在20個以上）環(huán)保手續(xù)和環(huán)保設施全面落實，實現(xiàn)農(nóng)家樂環(huán)保基礎設施、環(huán)保管理水平、生態(tài)環(huán)保意識等“三大”提升。

　　（一）全面落實農(nóng)家樂環(huán)保管理制度。各地農(nóng)辦要會同發(fā)改、國土、規(guī)劃、旅游、環(huán)保和農(nóng)林牧漁等部門，科學編制農(nóng)家樂發(fā)展規(guī)劃。要嚴格執(zhí)行農(nóng)家樂環(huán)境準入制度。要加強農(nóng)家樂項目的環(huán)境影響評價審查工作，從空間、總量和項目環(huán)境準入上優(yōu)化農(nóng)家樂發(fā)展。要嚴格按照生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，在飲用水源保護區(qū)、自然保護區(qū)等禁止準入?yún)^(qū)內(nèi)不得審批農(nóng)家樂項目，在限制準入?yún)^(qū)要嚴格控制農(nóng)家樂的數(shù)量和規(guī)模。新、改、擴建農(nóng)家樂項目要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度。對現(xiàn)有規(guī)模農(nóng)家樂項目未經(jīng)環(huán)保審批和“三同時”驗收的，要依法責令限期補辦相關(guān)審批和驗收手續(xù)。要落實規(guī)模農(nóng)家樂排污許可制度。各地要按照國家和省市有關(guān)規(guī)定，督促規(guī)模農(nóng)家樂經(jīng)營單位申領排污許可證。

　?。ǘ┐罅φ无r(nóng)家樂環(huán)境污染。要扎實推進農(nóng)家樂環(huán)保基礎設施建設，督促規(guī)模農(nóng)家樂經(jīng)營單位和非規(guī)模農(nóng)家樂集聚村落實污水、垃圾、油煙等污染防治配套設施建設。一是整治農(nóng)家樂廢水污染。能納入現(xiàn)有污水處理廠的農(nóng)家樂廢水應在預處理后統(tǒng)一納管處理，規(guī)模農(nóng)家樂項目必須根據(jù)環(huán)評審批要求落實相應的污水防治措施，不具備納管條件的非規(guī)模農(nóng)家樂集聚村和小規(guī)模農(nóng)家樂項目可結(jié)合農(nóng)村環(huán)境整治工作要求，因地制宜開展生活污水治理。二是整治生活、餐飲垃圾污染。要督促農(nóng)家樂經(jīng)營單位配置垃圾收集裝置，并做好垃圾的分類處理和日常保潔工作。三是整治廚房油煙污染。要督促和指導農(nóng)家樂經(jīng)營單位按照環(huán)保要求安裝廚房油煙處理設施，減少廚房油煙污染。

　?。ㄈ┣袑嵓訌娹r(nóng)家樂環(huán)境監(jiān)管。各地要逐步將農(nóng)家樂項目納入環(huán)保部門監(jiān)督監(jiān)測范圍，建立農(nóng)家樂項目環(huán)境管理臺賬，采取專項檢查和日常性監(jiān)督等多種方式加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度。要加大對規(guī)模農(nóng)家樂項目環(huán)境影響評價和“三同時”制度執(zhí)行情況及環(huán)保設施運行情況的檢查，重點加強對飲用水源保護區(qū)、自然保護區(qū)等禁止準入?yún)^(qū)范圍內(nèi)農(nóng)家樂項目的查處。

　　各地要對轄區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)家樂作進一步摸底調(diào)查，查清農(nóng)家樂環(huán)境管理狀況，形成農(nóng)家樂環(huán)境管理情況調(diào)查表（詳見附表）。在全面調(diào)查基礎上，各地要按照加強農(nóng)家樂環(huán)境管理工作目標要求，制定加強農(nóng)家樂環(huán)境管理工作方案，確定擬整治的農(nóng)家樂項目清單和具體整治要求。于2011年12月15日前將項目清單和實施方案報送市環(huán)保局、市農(nóng)辦和市旅游局。

　　各地要嚴格按照計劃方案，全面部署加強農(nóng)家樂環(huán)境管理工作，加大環(huán)境監(jiān)督檢查力度，督促指導農(nóng)家樂經(jīng)營單位限期完成整改，確保加強農(nóng)家樂環(huán)境管理工作取得實效。

　　各地對農(nóng)家樂整治項目分批分階段進行驗收，形成工作臺賬資料，認真總結(jié)加強農(nóng)家樂環(huán)境管理工作取得的成效和問題，并于2012年11月15日前向市環(huán)保局報送工作總結(jié)。市環(huán)保局、市農(nóng)辦、市旅游局將根據(jù)各地工作進展情況組織抽查驗收。

　　（一）加強組織領導。各地要高度重視農(nóng)家樂環(huán)境管理工作，切實加強組織領導，要成立加強農(nóng)家樂環(huán)境管理工作機構(gòu)，研究制定加強農(nóng)家樂環(huán)境管理工作方案和配套政策，形成環(huán)保部門牽頭，農(nóng)辦、旅游等有關(guān)部門配合的農(nóng)家樂環(huán)境管理工作格局。各地環(huán)保部門要充分發(fā)揮牽頭職責，加強工作協(xié)調(diào)，理順工作機制，確保管理工作有序推進。

　　渝北區(qū)位于重慶都市發(fā)達經(jīng)濟圈，是重慶近郊金沙集團186cc成色大區(qū)，具有發(fā)展都市金沙集團186cc成色的先天優(yōu)勢和條件，也是我市較好和較早發(fā)展農(nóng)家樂的地區(qū)之一。渝北區(qū)農(nóng)家樂始于1997年，從無到有、從小到大、到現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展到420余家的規(guī)模，形成了以兩路鹿山村、玉峰山鎮(zhèn)以及統(tǒng)景、張關(guān)風景區(qū)為代表的許許多多各具特色的農(nóng)家樂。渝北區(qū)大致分為以下幾種類型：

　　1.都市生態(tài)觀光型農(nóng)家樂。這是一種綜合性的休閑農(nóng)家樂，兼具金沙集團186cc成色公園的作用。游客不僅可觀光，采果、體驗農(nóng)作，了解農(nóng)民生活，享受鄉(xiāng)土情趣，而且可住宿、度假、游樂。如沙坪生態(tài)園、玉峰山森林公園內(nèi)各種主題的生態(tài)園區(qū)，鹿山村、長河村的農(nóng)家樂等，是渝北區(qū)政府著力建設的四大都市旅游品牌中的都市金沙集團186cc成色生態(tài)游的主要表現(xiàn)形式，也是今后渝北農(nóng)家樂的主要發(fā)展方向。

　　2.產(chǎn)業(yè)基地型。這種類型的金沙集團186cc成色主要是依托科技，發(fā)展科研金沙集團186cc成色、設施金沙集團186cc成色、工廠化金沙集團186cc成色、加工金沙集團186cc成色、市場金沙集團186cc成色，發(fā)展現(xiàn)代金沙集團186cc成色觀光走廊，為城市居民特別是青少年現(xiàn)代化金沙集團186cc成色的教育基地。渝北區(qū)百里花卉長廊、金沙集團186cc成色園區(qū)的農(nóng)家樂就是這種類型。

　　3.賓館型。依托景區(qū)景點，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，以價廉為主要經(jīng)營策略，以提供吃、住服務為主要經(jīng)營手段，統(tǒng)景溫泉景區(qū)、張關(guān)白巖景區(qū)、玉峰山森林公園屬于這種類型

　　4.餐飲型。是以解決游客就餐難為發(fā)展契機，以滿足游客價廉、味美、舒適、隨意的消費需求為經(jīng)營策略，以原汁原味的農(nóng)家菜為主要經(jīng)營特色，這種類型是全區(qū)面廣量大的“農(nóng)家樂”的主要發(fā)展形態(tài)(如渝北區(qū)機場路周邊的農(nóng)家排擋)。由于缺乏經(jīng)營特色，此類型的農(nóng)家樂將漸漸淡出農(nóng)家樂市場。

　　SWOT(態(tài)勢)分析是國際上廣泛采用的一種戰(zhàn)略分析方法，是對企業(yè)內(nèi)部的優(yōu)勢(Strengths)和劣勢(Weaknesses)，以及外部的機會(Opportunities)和威脅(Threats)所進行的綜合分析。其中，優(yōu)劣勢分析主要著眼于自身的實力及其于競爭對手的比較，而機遇和威脅將注意力放在外部環(huán)境的變化和對地區(qū)的可能影響上。

　　渝中區(qū)旅游方式主要以人文景觀為主，由于受到區(qū)位的限制，發(fā)展農(nóng)家樂的條件不好，基本沒有發(fā)展?jié)摿?。沙坪壩作為都市旅游文化大區(qū)，自然旅游資源較少。主要集中在歌樂山和西部九鎮(zhèn)。但其農(nóng)家樂發(fā)展較早，較成規(guī)模。南岸區(qū)農(nóng)家樂，起步于1997年，幾年來發(fā)展迅猛，目前已發(fā)展到300余家，是我市規(guī)模最大、最具特色、效益最好的農(nóng)家樂片區(qū)。以農(nóng)家樂為主的旅游農(nóng)產(chǎn)業(yè)也被南岸區(qū)列為支柱產(chǎn)業(yè)。

　　(1)景區(qū)旅游資源。主要包括統(tǒng)景溫泉片區(qū)、張關(guān)溶洞片區(qū)、華鎣山鎮(zhèn)旅游片區(qū)；(2)本身就以農(nóng)家樂或更高級形式發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游資源。包括AAAA級的鹿山村、市級規(guī)劃重點玉峰山農(nóng)家樂片區(qū)、規(guī)劃中的王家、沙平生態(tài)旅游片區(qū)；(3)人文景點。龍興古鎮(zhèn)、花卉園、民俗文化村、碧津公園。眾多的風景名勝和文化景區(qū)為開展以景區(qū)依托為的農(nóng)家樂和都市生態(tài)觀光型農(nóng)家樂創(chuàng)造了較好的條件。

　　渝北區(qū)是主城北大門，屬于重慶市主城九區(qū)之一，交通便捷，國際空港江北機場坐落于此，國道210線線在此交匯，即將修建的渝懷鐵路橫貫全區(qū)。區(qū)政府所在地距重慶港朝天門碼頭和重慶火車站僅20公里，有公交快車608、610、619等直達往返，市區(qū)到渝北旅游景點均開通旅游專線車已形成。主城任何一個區(qū)乘車到達渝北都不會超過一個半小時，發(fā)達的城區(qū)公交系統(tǒng)可以吸引以部分在雙休日選擇以近郊農(nóng)家旅游的城區(qū)消費者。座擁空港的便利條件更是能搶先吸引來渝旅游度假甚至商務活動的外地游客甚至外國朋友，通過發(fā)展高檔的鄉(xiāng)村旅游休閑度假村，滿足這部分人的需要。解決了農(nóng)家樂的客源大部分都是來自本區(qū)和周邊區(qū)縣。消費能力不足、消費水平和層次不高的和“自己人攢自己人的錢”的而對旅游經(jīng)濟貢獻不大的弊端。3.政策優(yōu)勢

　　2004年重慶市政府出臺了《重慶市委、重慶市人民政府關(guān)于進一步加快旅游經(jīng)濟發(fā)展的決定》強化了對包括都市生態(tài)游在內(nèi)的政策支持，明確提出把旅游業(yè)發(fā)展成為全市國民經(jīng)濟的新興支柱產(chǎn)業(yè)。同時，市旅游金沙集團186cc成色發(fā)展總體規(guī)劃已經(jīng)由市政府審批出臺，規(guī)劃提出，將在未來5年內(nèi)，采取五種模式打造“一城三翼”的旅游金沙集團186cc成色體系，使其成為我市建設社會主義新農(nóng)村的重要載體。這是我國出臺的第一個省級旅游金沙集團186cc成色發(fā)展規(guī)劃。在對農(nóng)家樂的支持方面，市商委編制的《關(guān)于促進農(nóng)家樂發(fā)展的指導意見》出臺，重慶市將在5年內(nèi)，新增200家星級農(nóng)家樂。5年內(nèi)，重慶市將新增加10個農(nóng)家樂成片區(qū)域，新增星級農(nóng)家樂200家，新增的農(nóng)家樂將統(tǒng)一外觀、統(tǒng)一風格進行建設。2006年，重慶將集中打造南岸區(qū)南山鎮(zhèn)的石牛片區(qū)、九龍坡區(qū)白市驛鎮(zhèn)的高峰寺村和清和村、渝北區(qū)玉峰山村三個示范片區(qū)的農(nóng)家樂，去農(nóng)家樂住宿旅游將更舒適。根據(jù)《意見》，“十一五”期間，除渝中區(qū)外，主城區(qū)和區(qū)域性中心城市，都要規(guī)劃發(fā)展2—3個農(nóng)家樂成片區(qū)域。

　　1.對區(qū)農(nóng)家樂資源缺乏宣傳和包裝，農(nóng)家樂旅游同質(zhì)化嚴重，沒有形成差別優(yōu)勢

　　長期以來，渝北區(qū)對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)家樂旅游資源缺乏系統(tǒng)性的宣傳和包裝，在主城區(qū)甚至渝北的交通要道和商貿(mào)中心圈，很少見到宣傳渝北區(qū)農(nóng)家樂旅游的廣告牌。在對本區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的宣傳上，區(qū)財政投入也著重的是對統(tǒng)景、張關(guān)的傾斜，而對農(nóng)家樂旅游的總體宣傳還做得不夠。其次，渝北區(qū)大部分農(nóng)家樂的發(fā)展水平還是停留在吃飯、喝茶、打牌為主的低層次發(fā)展水平階段。而在農(nóng)家樂發(fā)展得較好的南岸、九龍坡甚至是沙坪壩區(qū)，都分別提出了發(fā)展農(nóng)家樂的一系列方案。南岸區(qū)更是在90年代就投巨資建成了南山旅游公路，為農(nóng)家樂的發(fā)展提供便利。同時又大力支持都市生態(tài)金沙集團186cc成色的發(fā)展，積極選擇了具有“短、平、快”性質(zhì)的花木、優(yōu)質(zhì)水果、觀賞魚和休閑度假四大產(chǎn)業(yè)為重點扶持的都市現(xiàn)代金沙集團186cc成色支柱產(chǎn)業(yè)。而九龍坡區(qū)在早1997年分析了自己的區(qū)位、區(qū)情后，在全市率先提出發(fā)展都市金沙集團186cc成色，并將經(jīng)濟效益高、污染小的花卉、水果、蔬菜、農(nóng)產(chǎn)品加工及市場流通、生態(tài)旅游業(yè)定為都市金沙集團186cc成色發(fā)展的五大支柱.其中南岸區(qū)農(nóng)家樂的發(fā)展使之很快成為主城甚至是大重慶農(nóng)家樂的名片，其知名度遠遠高于其他地區(qū)的農(nóng)家樂。

　　這次，縣里組織召開這個座談會，給我們就如何更好開發(fā)“農(nóng)家樂”休閑游項目創(chuàng)造了學習的機會。我們昆陽鎮(zhèn)主要是來向各兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)學習取經(jīng)。下面我先介紹一下昆陽“農(nóng)家樂”項目發(fā)展的一些情況。

　　“農(nóng)家樂”休閑游一般是以田園景觀和自然資源為依托，結(jié)合農(nóng)林漁牧生產(chǎn)、金沙集團186cc成色經(jīng)營活動、農(nóng)村文化及農(nóng)家風情生活，原創(chuàng)：經(jīng)過規(guī)劃設計與開發(fā)建設，形成一個既有金沙集團186cc成色經(jīng)營特色又有觀光旅游功能的區(qū)域。自2004年開始，我鎮(zhèn)開始注意利用本地的生態(tài)資源和旅游景觀資源，積極開發(fā)融“一產(chǎn)”與“三產(chǎn)”為一體的觀光休閑農(nóng)家游項目，在素有“昆陽后花園”之稱的水亭辦事處后岙、城西蒙洋山、石塘溪岙等地創(chuàng)辦“農(nóng)家樂”，目前，我鎮(zhèn)已有初顯規(guī)模的“農(nóng)家樂”游點三個，為金沙集團186cc成色農(nóng)村開辟出一條富有競爭力的且有明顯社會經(jīng)濟生態(tài)效益的發(fā)展新路子。在開發(fā)“農(nóng)家樂”休閑游項目上我們做法是：

　　一是在項目選擇上堅持因地制宜原則。我們主要利用金沙集團186cc成色特色產(chǎn)業(yè)和旅游景點作依托開發(fā)“農(nóng)家樂”。如水亭后岙休閑游景點，自然條件優(yōu)越，植被富裕，青山綠竹連成一片，馬蹄筍、野生淡水魚等農(nóng)漁產(chǎn)品豐富。我們以后岙水庫水上樂園、金沙集團186cc成色觀光園為依托，利用中國馬蹄筍基地和龍戲塘游泳池這兩個休閑游點來開發(fā)“農(nóng)家樂”，吸引游客。還有蒙洋山的休閑農(nóng)家小吃、休閑垂釣區(qū)，石塘溪岙的梅花鹿基地、奶?；氐?。

　　二是在項目推介上游客直接參與。讓游客直接參與到旅游活動，這是我們昆陽“農(nóng)家樂”的一個特點。在城西蒙洋山“農(nóng)家樂”休閑景點開發(fā)了休閑垂釣區(qū)，在水亭后岙“農(nóng)家樂”休閑景點開發(fā)了馬蹄筍采挖區(qū)，在石塘溪岙“農(nóng)家樂”休閑景點開發(fā)了楊梅采摘區(qū)，讓游客親身體驗一些休閑勞動，增加游客的興致。在項目推介上我們突出“吃”、“喝”、“挖”、“擠”四個字。吃的是農(nóng)家小菜，喝的是新鮮鹿血酒，挖的是馬蹄筍，擠的是鮮牛奶。

　　三是在項目開發(fā)上堅持集體和民資相結(jié)合原則。從目前我鎮(zhèn)籌建的農(nóng)家樂游區(qū)看，投資主體具有多樣化，有政府投入、村集體投入、民間個人投入等多種投資主體。如水亭后岙休閑游點，水庫的基礎駕駛是政府建設，游泳池是個人投資，停車場是村集體投入。

　　但是從目前我鎮(zhèn)創(chuàng)辦的“農(nóng)家樂”來看，在建設過程中，還存在著不少問題：一是缺少整體規(guī)劃，定位、建設目標不明確；二是在土地使用、生活用房建造等方面受到限制，發(fā)展空間小，同時“農(nóng)家樂”的相關(guān)經(jīng)營政策還未明確，與旅游業(yè)的對接還在探索，造成“農(nóng)家樂”發(fā)展緩慢；三是“農(nóng)家樂”帶來的排污、環(huán)保、基礎設施維護等問題還得不到有力解決。

　　在“農(nóng)家樂”開發(fā)建設過程中，要理清發(fā)展思路，拓展發(fā)展空間，找準發(fā)展定位，明確發(fā)展方向，利用金沙集團186cc成色及農(nóng)村豐富的自然資源，將鄉(xiāng)村變成具有觀光休閑、游憩、文化、教育等多種功能的生活空間，滿足現(xiàn)代人對休閑生活日益擴大的需求。

　　一要突出“古”、“土”、“綠”。不宜搞太多太洋的固定建筑，該“土”的要“土”，體現(xiàn)古老樸素的農(nóng)村生活情調(diào)，“洋”的只求實用。要充分利用農(nóng)作物及各種綠化植物，裝點整個游區(qū)，造就一個新“綠”空間。

　　二要突出“新”、“奇”、“特”。金沙集團186cc成色觀光園要以種植蔬果、花草、糧食和養(yǎng)殖各種畜禽、魚、鳥和展示農(nóng)耕文化觀景為重點，通過不同的栽培方式和農(nóng)藝技術(shù)，賦予植物生長狀態(tài)人工造型的奇特感，提高植物的觀賞價值，讓人們既能感受到公園般的清新、雅靜，又能使人們了解和學習金沙集團186cc成色，將金沙集團186cc成色旅游科學知識融入其中。

　　三要把傳統(tǒng)金沙集團186cc成色和現(xiàn)代金沙集團186cc成色有機結(jié)合。傳統(tǒng)金沙集團186cc成色隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展應用已被逐漸淡化了，但一些令人興奮發(fā)笑，原創(chuàng)：想親身體驗又留戀忘返的操作方式等傳統(tǒng)金沙集團186cc成色文化更是現(xiàn)代金沙集團186cc成色無法替代的。因此，要推介可以讓游客親歷親為的旅游項目。

　　一要加深對發(fā)展“農(nóng)家樂”的引導。作為政府部門，我們將大力扶持和引導，爭取吸引投資者前來考察環(huán)境，投資興業(yè)，使觀光休閑金沙集團186cc成色成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新增長點。但同時要防止盲目開發(fā)，無序競爭。

　　二要加大政策扶持力度。將制定發(fā)展“農(nóng)家樂”的扶持政策，加強和有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，在相關(guān)政策方面給予支持和優(yōu)惠，營造發(fā)展“農(nóng)家樂”良好的大環(huán)境，推動全區(qū)“農(nóng)家樂”的健康發(fā)展。